Оценка эффективности закупочной деятельности по 44-ФЗ: планирование, экономичность, конкурентность, документооборот

Как оценить эффективность госзакупок учреждения своими силами

Эффективность – это то, к чему мы все стремимся в своей работе, и то, ради чего осуществляются реформы, внедряются инновационные проекты и решения. Контрактная система в сфере закупок является одним из наиболее ярких и поистине масштабных примеров таких преобразований. Сам смысл ее создания и дальнейшего развития заключается помимо прочего в повышении эффективности государственных и муниципальных закупок.

Вместе с тем в рамках Закона № 44-ФЗ понятие эффективности носит довольно туманный характер и лишено четкого определения.

Несмотря на такое положение вещей и тот факт, что оценка эффективности не входит в круг обязанностей заказчиков, многие из них желают провести оценку проделанной ими работы.

На практике нередко возникает ситуация, когда вышестоящие организации требуют от подведомственных им заказчиков предоставить информацию о показателях эффективности закупочной деятельности, не давая при этом никаких дополнительных разъяснений о том, как именно провести такую оценку и ставя тем самым ответственных лиц в тупик.

Правовая основа оценки эффективности госзакупок

В соответствии с частью 6 статьи 97 Закона № 44-ФЗ, оценка эффективности обеспечения госзакупок дается в сводном аналитическом отчете, ежегодно подготавливаемом и размещаемом в ЕИС федеральными органами власти по регулированию контрактной системы. При этом методика проведения такой оценки разрабатывается органами, осуществляющими мониторинг, самостоятельно.

Несложно догадаться, что результатом такого подхода стало отсутствие единообразия критериев и методик оценки эффективности. С другой стороны, подобная неопределенность дает некоторую степень свободы в выборе этих самых критериев.

Возможные критерии оценки эффективности

Прежде чем перейти к обсуждению возможных критериев, следует пояснить, что деятельность учреждения в рамках контрактной системы не ограничивается лишь проведением конкурентных процедур и заключением контрактов. Область работы значительно шире. Таким образом, прежде чем отбирать критерии, необходимо определить, эффективность каких именно областей работы необходимо оценить.

Выделим основные направления деятельности, эффективность которых целесообразно определять:

  1. Планирование;
  2. Конкурентность;
  3. Экономичность;
  4. Соблюдение законодательства;
  5. Документооборот.

Рассмотрим, какие показатели могут отражать эффективность каждого направления работы заказчика.

Эффективность планирования закупок можно оценить по:

  • количеству внесенных изменений в план закупок и план-график закупок;
  • соотношению количества закупок, осуществленных в четвертом квартале года, и их общего числа.

Конкурентность может включать в себя следующие критерии оценки:

  • процентное соотношение доли конкурентных процедур от общего объема закупок (как в количественном, так и в денежном представлении);
  • процентное соотношение несостоявшихся процедур от общего объема конкурентных закупок;
  • количество участников закупок, проводимых конкурентными способами.

Отдельно хотелось бы выделить показатель, который, возможно, не представляет особой ценности для самих заказчиков, но на который мы настоятельно рекомендуем обращать внимание, поскольку именно он вызывает интерес проверяющих органов – количество конкурентных закупок, при проведении которых была подана только одна заявка, и она была признана соответствующей. Большое количество таких закупок по вполне понятным причинам непременно вызовет массу вопросов.

Экономичность закупок – иными словами показатель экономии бюджетных средств, который зачастую представляет наибольший интерес, находится в зависимости от предыдущего критерия и рассчитывается как процентное соотношение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦ) и цены заключенного контракта.

С одной стороны, чем выше этот показатель – тем лучше, с другой – его слишком высокое значение может говорить о завышении НМЦ, неверном ее обосновании или недобросовестности победителя.

Соблюдение норм законодательства в сфере закупок может характеризоваться:

  • количеством жалоб в контрольный орган (ФАС), признанных обоснованными;
  • количеством вносимых изменений в закупочную документацию;
  • результатами контрольных мероприятий (плановые и внеплановые проверки);
  • количеством выигранных судебных разбирательств.

Эффективность документооборота определяется следующими критериями:

  • сроками, затраченными на подготовку и размещение документации о закупке;
  • сроками оценки заявок;
  • сроками заключения контрактов.

Заключение

Эффективность закупочной деятельности учреждения – показатель, значимость которого сложно переоценить. Отслеживание его изменений в рамках внутреннего мониторинга или аудита будет крайне полезна для оценки качества работы контрактных специалистов, выявления недочетов и своевременного принятия мер.

Мы привели лишь примерный перечень направлений деятельности и критериев, с помощью которых можно оценить их эффективность. Вы вольны выбирать, корректировать и разрабатывать собственные критерии и методики в соответствии с личными особенностями и потребностями. Критерии могут быть не только простыми, но и составными – рассчитываться из ряда показателей, находится в зависимостях друг от друга и т.д.

Оценка эффективности – это большая работа, требующая постоянного внимания, времени и сил. Несмотря на это, благодаря ее результатам деятельность учреждения в рамках контрактной системы будет «как на ладони».

Внимание! Для повышения личной эффективности в ведении закупок и экономии своего времени, мы настоятельно рекомендуем ознакомиться с нашим программным обеспечением для автоматизации работы с ЕИС. Подробнее.

Эффективность государственных закупок: оценка и показатели

Эффективность закупок это оценка результативности закупочного процесса, достигнутых результатов, которая позволяет выявить проблемы, найти пути их решения и внести соответствующие изменения в свою деятельность. В настоящей статье будут рассмотрены основные оценки и показатели, которые играют важную роль для понимая того, какой результат на самом деле приносит осуществляемая закупочная деятельность, а также укажем на некоторые случаи, которые относятся к нежелательному и нецелевому расходованию бюджетных средств.

Содержание статьи:

Содержание принципа эффективности закупок

Система законодательных актов, а также подзаконных нормативно-правовых актов в сфере закупок ставит перед собой несколько задач. Для решения этих задач важную роль играют принципы, на которых и построена система закупок. Основные принципы перечислены в Законе о контрактной системе, где помимо их перечисления раскрыто также их содержание. Поэтому отдельное внимание стоит обратить на статьи с 6 по 12 Закона о контрактной системе.

Среди прочего отдельно выделяется принцип эффективности закупок, который соседствует в одной статье с принципом ответственности за результат закупок. Это не является ошибкой или недоразумением законодателя, далее мы разберем почему. Так же обращает на себя внимание формулировка, которая раскрывает содержание принципа эффективности государственных и муниципальных закупок. Указывается, что заказчики при планировании и осуществлении закупок исходят из необходимости достижения заданных результатов.

Данная формулировка интересна следующим. Во первых Закон о контрактной системе определяя сферу своего правового регулирования говорит о семи этапах контрактной системы. А при определении принципа эффективности говорится только двух из них – планирование и осуществление. Таким образом, законодатель по каким то причинам распространил принцип эффективности закупок только на часть закупочного процесса, исключив из-под прямого правового действия не менее важные стадии, такие как контроль, аудит, исполнение контрактов.

Во вторых, определение принципа эффективности закупок содержит упоминание про «заданные результаты». Сразу возникает вопрос, что это за результаты и кто их задает? Ответ на данный вопрос строго индивидуален для разных типов заказчиков, но общее у них это то, что эти результаты должны соответствовать остальным принципам – открытости, обеспечения конкуренции, единства и так далее. Можно сказать, что сам Закон о контрактной системе, история его появления преследует достижения только одной цели – эффективности закупок. Но при определении содержания эффективности закупок и попытке измерить и оценить его, текст закона не дает внятных ответов. Возможно поэтому, несмотря на введение новых процедур, информационных систем, изменения нормативно-правового регулирования, эффективность закупок еще далека от лучших зарубежных практик. И неизменным соседом эффективности закупок является целевое и нецелевое расходование бюджетных средств. И именно в бюджетном законодательстве дается более полное понимание эффективности закупок.

Статья 34 Бюджетного кодекса определяет, что заказчик должен полностью достигнуть предусмотренных задач при максимально возможно низких затратах. Из данного определения уже можно выделить основные показатели и оценки эффективности закупок. Предположим, что денежные средства были потрачены полностью, но запланированный итог этих затрат не состоялся. Такая ситуация однозначно говорит о неэффективности таких закупок. Или другие аналогичные примеры. Задача выполнена полностью, но потребовалось дополнительное финансирование. Или и хороший итог есть, и средства потрачены полностью, без превышения лимита, но заказчик необоснованно в ходе проведения торгов отклонил заявки участников, которые соответствовали его требованиям.

Все эти случаи, и не только, являются яркими образцами не соблюдения принципа эффективности и результативности закупок. И законодательством предусмотрены различные санкции административного и уголовного характера за подобные нарушения. Выявление таких случаев возложено на органы контроля, мониторинга и аудита. Основными органами, ответственными за контролем эффективности закупок является Счетная палата РФ, а также контрольно-счетные органы регионов и муниципалитетов. Помимо государственного надзора за эффективностью осуществляемых бюджетных трат, законодательством предусмотрен также институт общественного контроля, который позволяет налогоплательщикам и их объединениям следить за обоснованностью и эффективностью государственных и муниципальных закупок. При проведении такого контроля и аудита необходимо четко определять те показатели и оценки, благодаря которым можно установить соответствует та или иная закупка требованиям эффективности.

Показатели и оценки эффективности закупок

Но перед тем как приступить к рассмотрению таких показателей и оценок, стоит напомнить, что деятельность любого заказчика не сосредотачивается исключительно на соблюдении требований Закона о контрактной системе, а имеет более широкий характер. Поэтому стоит подходить к рассмотрению показателей и оценок через призму всей деятельности заказчика, разделяя ее на отдельные этапы.

К таковым мы отнесем следующее:
1) Исполнение требований законодательства;
2) Планирование;
3) Обеспечение конкуренции;
4) Экономия;
5) Документооборот.

Каждую данную сферу можно оценить по следующим показателям:

Эффективность планирования:

1) Самым важным критерием здесь будет являться количество вносимых изменений в документы по планированию в течение года. Законодательно количество вносимых изменений не ограничено, чем многие заказчики могут злоупотреблять. Но большое количество вносимых изменений свидетельствует о низком качестве планирования, а соответственно и об эффективности таких закупок. Так же это может свидетельствовать о плохом качестве менеджмента в организации, что может повлечь негативные последствия для руководства. Практика закупок показывает, что максимально допустимое количество вносимых изменений не должно превышать одного раза в месяц. Необходимо прикладывать максимальные усилия для соблюдения данного правила;
2) Большое количество закупок в конце года также свидетельствует о низком качестве планирования, поскольку срок выполнения обязательств по контрактам, заключенным по итогам таких процедур сильно зависит от бюджетного финансирования, и порой не позволяет выполнить их максимально качественно.

Обеспечение конкуренции оценивается по:
1) Соотношению торгов в общей массе закупок. Нередки случаи, когда заказчики пользуются предоставленными законодательными возможностями, чтобы все свои закупки проводить исключительно в форме закупки у единственного поставщика. Такая ситуация может свидетельствовать о неэффективности таких закупок, поскольку отбор исполнителей и определение существенных условий контракта осуществляется исключительно на усмотрение заказчика. Данный критерий конечно же стоит рассматривать как по количеству торгов, так и по финансовому обеспечению.
2) Соотношение несостоявшихся торгов в общем объеме закупок. Данный критерий может засвидетельствовать, что заказчик устанавливает такие требования, так формирует лоты закупки, что участникам такие закупки становятся неинтересными. Это приводит к излишним тратам временных ресурсов заказчика, а также иным рискам.
3) Количество поданных заявок. Чем больше данный критерий, тем выше конкуренция, а значит выше эффективность осуществляемых закупок. Но оценивать его необходимо исходя из экономической ситуации на конкретном рынке, поскольку конкуренция по разным причинам везде неоднородна и соответственно данный критерий может быть низким независимо от усилий заказчика.

Экономия это тот результат к которому должно приводить проведение конкурентных закупок. И конечно же чем выше конкуренция, тем больше будет экономия. Здесь необходимо обращать внимание на разницу между начальной и итоговой ценой. Как правило, чем она больше, тем лучше для бюджета. Но это не всегда так, поскольку большая экономия свидетельствует о неверном первоначальном обосновании цены со стороны заказчика, что является неэффективным распределением бюджета. Так же большая экономия может являться следствием демпинга, который также несет в себе больше вреда, чем пользы для государственных и муниципальных нужд.

Исполнение требований законодательства должно оцениваться по количеству обоснованных жалоб со стороны участников закупки и общественных объединений, по результатам плановых и внеплановых проверок, а так же судебных решений.

Эффективность документооборота зависит от сроков подготовки документов закупки, оценки заявок и заключения контрактов.

Оценка экономической эффективности закупочной деятельности СПб ГУ «Городское агентство по промышленным инвестициям»

3.3. Оценка экономической эффективности закупочной деятельности СПб ГУ «Городское агентство по промышленным инвестициям»

Читайте также:  Требование по банковской гарантии по 44-ФЗ: образец документа, сроки предоставления, порядок выплаты

Экономическая эффективность бюджетного учреждения — это один из типов эффективности, критерии которой определяются отношением достигнутого предприятием результата к осуществленным расходам. Обобщающие показатели эффективности деятельности бюджетного учреждения в целом определяются сопоставлением объема всех средств бюджетного учреждения и совокупного результата его деятельности.

Экономический эффект системы государственных закупок может выражаться как в прямой экономии бюджетных средств, так и в сопутствующих эффектах, например в повышении конкуренции и прозрачности процедур размещения, поддержке определенных видов поставщиков — субъектов малого предпринимательства, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и т.д., что предусмотрено существующим законодательством. Экономический эффект от размещения государственных закупок может выражаться:

— в прямой экономии бюджетных средств (снижение цен в результате размещения заказа, т.е. достигается экономия бюджетных средств по сравнению с запланированным объемом финансирования);

— в приобретении товаров, работ и услуг с более высоким качеством;

— в приобретении товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем обычно (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т.п.);

— в приобретении товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью;

— в сопутствующих эффектах (инвестиционная привлекательность, снижение коррупции и т.п.).

В качестве важного критерия эффективности закупочной деятельности СПб ГУ «Городское агентство по промышленным инвестициям» может быть принята экономия бюджетных средств.

Проанализируем выполнение плана по количеству процедур по данным за 2011 г. (табл. 8).

Анализ выполнения плана по количеству процедур в 2011 г.

Отклонение от плана

Открытый конкурсОткрытый аукционОткрытый аукцион в электронной формеЗапрос котировокУ единственного поставщикаПубличная закупка

В 2011 г. СПб ГУ «ГАПИ» исполнило на 3 процедуры открытого конкурса больше, чем было запланировано. Превышение плана по процедурам открытого конкурса было достигнуто за счет сокращения исполнения процедур открытого аукциона в электронной форме
(на 1 процедуру) и у единственного поставщика (на 2 процедуры).

Исследуем данные о формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга в 2011 г. (табл. 9).

Данные о формировании, размещении и исполнении государственного заказа Санкт-Петербурга в 2011 г.

Отклонение от плана, %

Открытый конкурсОткрытый аукционОткрытый аукцион в электронной формеЗапрос котировокУ единственного поставщикаПубличная закупка

Как видно из данных таблицы 9, несмотря на выполнение плана в 2011 г. по количеству исполненных процедур по открытому аукциону, в денежном выражении произошло сокращение бюджета по открытому аукциону на 97,4%. Если по плану на открытый аукцион предусматривалось больше половины всего планового бюджета, то по результатам исполнения бюджет по открытому аукциону составил 1,5% от исполненного бюджета. Бюджет по открытому аукциону был перераспределен в пользу процедур у единственного поставщика, удельный вес которых увеличился на 56,2%. Также возрос удельный вес в исполненном бюджете процедур по открытому аукциону в электронной форме — на 0,6%.

Проанализируем величину экономию и остатка от исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга в 2011 г. (табл. 10).

Экономия и остаток от исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга в 2011 г.

Уд. вес от плана, %

Уд. вес от исполнения, %

Уд. вес от плана, %

Уд. вес от исполнения, %

Открытый конкурсОткрытый аукционОткрытый аукцион в электронной формеЗапрос котировокУ единственного поставщикаПубличная закупка

Данные показывают, что в 2011 г. СПб ГУ «ГАПИ» удалось сэкономить 2117,6 тыс. руб. бюджетных средств, или 0,37% от плановых средств и 0,40% от исполненного бюджета. Вся экономия в СПб ГУ «ГАПИ» достигнута за счет эффективного расходования средств, выделенных на исполнение заказов, разыгранных на открытом аукционе.

Остаток средств, выделенных на исполнение заказов, разыгранных на открытом аукционе, в 2011 г. составил 10858,4 тыс. руб., или 3,45% от планового бюджета. Кроме того остаток средств образовался по результатам выполнения заказов, полученных по итогам победы на открытом аукционе в электронной форме на сумму 2633,3 тыс. руб. и при публичной закупке на сумму 463,5 тыс. руб.

Полученные данные подтверждают экономическую эффективность закупочной деятельности СПб ГУ «ГАПИ». При этом наибольшая эффективность была достигнута по процедурам открытого аукциона.

Проанализируем экономическую эффективность размещения заказов, сравнив основные показатели по структуре и динамике экономии при проведении данной процедуры на федеральном уровне. Рассмотрим результаты аналитического расчета Министерства регионального развития РФ о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных заказчиков на период января — ноября 2011 г.

За основу оценки эффективности размещения заказа способом открытого аукциона примем следующие параметры:

— среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке (как показатель расширения конкуренции);

— всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов (как показатель положительных оценок процедуры со стороны большинства заказчиков);

— общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и закупках (как показатель открытости процедуры и возможности поучаствовать большинству хозяйствующих субъектов).

Доля стоимости заключенных контрактов и сделок по различным видам торгов и другим способам размещения в общей стоимости заключенных контрактов и сделок определяется как отношение значений, указанных в столбцах с 4 по 12 в строке 306 к значению столбца 3 стр. 306.

Доля суммы изменения стоимости заключенных контрактов и сделок в общей стоимости заключенных контрактов и сделок рассчитывается как отношение величины, указанной в строке 314, к строке 306.

Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке равно отношению разницы строк 201, 208, 213 и 214 к строке 101.

Расчетные показатели для оценки эффективности торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в Российской Федерации за январь — ноябрь 2011 г. представлены в таблице 11.

На основе анализа данных таблицы 11 можно сделать следующие выводы.

Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке (как показатель расширения конкуренции). Согласно данному показателю размещение заказа именно способом открытого аукциона в электронной форме превышает по количеству участвующих поставщиков иные виды закупочной деятельности. Средняя доля поставщиков, участвующих в открытом аукционе — 2,61, когда этот же показатель в других закупках варьируется от 1,89 при закрытом аукционе, 1,56 при запросе котировок и 1,54 при электронном аукционе.

Средняя доля поставщиков, участвующих во всех видах аукциона, по итогам 11 месяцев 2011 г. составила 1,63, что существенно превышает аналогичный показатель для всех видов конкурсов, равный 1,14.

При увеличении количества поставщиков, участвующих в аукционе возрастает вероятность закупки более качественной продукции по более низкой цене, что является основным преимуществом процедур открытого аукциона в электронной форме и обеспечивает результирующую эффективность закупочной деятельности СПб ГУ «ГАПИ».

Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов (как показатель положительных оценок процедуры со стороны большинства заказчиков). Согласно данному критерию электронные аукционы уступают по количеству (259170) проведенных торгов запросу котировок (311845) и размещению заказа у единственного поставщика (7042163), которые являются бес торговыми по своему виду, зато превышают значительно по общему количеству торговые процедуры конкурса (44984) и аукциона (283814).

Общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и закупках (как показатель открытости процедуры и возможности поучаствовать большинству хозяйствующих субъектов). По данному показателю процедура открытого аукциона в электронной форме также имеет высокие оценки, намного превышающие количественные оценки иных торговых процедур, за исключением без торговой процедуры запроса котировок. Согласно официальной статистики Министерства регионального развития РФ, количество заявок на электронный аукцион составляет 621186, тот же самый показатель для открытых конкурсов — 93025, для открытых аукционов — 82357, для запроса котировок — 776352. Данные оценки свидетельствуют о безусловном расширении участия в процедуре, а, следовательно, более качественном размещении заказа. Превышение запроса котировок по количеству заявок электронный аукцион свидетельствует только о достаточно упрощенной форме данного способа размещения заказа, не предполагающего финансового обеспечения участия в процедуре и достаточно простой формы документации, чего не скажешь об электронном аукционе.

Таким образом, введение электронных аукционов вывело государственные закупки на новый уровень. Госзаказ стал гораздо доступнее для поставщиков, независимо от их месторасположения. Ряд государственных новшеств позволил оперативно получать информацию о предстоящих аукционах, повысить конкуренцию и сократить государственные издержки. С точки зрения эффективности размещения заказа — как экономической, так и суммарной, синергетической — процедура открытого аукциона в электронной форме является более оптимальной по различным показателям, прежде всего расширения конкуренции, оптимизации управленческой и организационной деятельности закупок, экономии бюджетных средств с предоставлением требуемого качества поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, более предпочтительной для участников размещения заказа вследствие доступности и масштабности электронной торговли в государственном секторе. Поэтому СПб ГУ «ГАПИ» необходимо полностью переходить на данный вид закупочной деятельности, тем более, как показал анализ, в последние 3 года в системе государственного заказа данного учреждения наблюдается тенденция полного перехода на электронную форму закупок. В связи с этим приобретает особенную важность совершенствование механизма участия СПб ГУ «ГАПИ» в электронных аукционах.

С какой целью и по каким критериям оценивается эффективность закупочной деятельности по 44-ФЗ?

Эффективность госзакупок, проводимых по 44-ФЗ, оценивается с целью повышения качества функционирования государственных и муниципальных структур. Способ оценки и критерии эффективности зависят от сферы деятельности госучреждения и характера нарушений, выявленных при ранее проведенных закупках.

Правовая основа и критерии эффективности госзакупок

Органы аудита, проверяющие деятельность заказчиков, проводят оценку эффективности закупок в целях выявления и корректировки факторов, препятствующих нормальному функционированию органов государственной и муниципальной власти (ч. 3 ст. 98 44-ФЗ).

Также в статье 12 44-ФЗ определено, что госзаказчики и их должностные лица несут ответственность за эффективность планирования закупок. Общественный контроль над эффективностью социально значимой закупочной деятельностью может также осуществляться с привлечением добровольных объединений граждан (ч. 3 ст. 102 44-ФЗ).

Эффективность осуществленной закупки складывается из нескольких факторов, каждый из которых иллюстрирует степень достижения определенных целей закупки по отношению к объему затраченных заказчиком ресурсов. Ресурсами заказчика являются материальные средства, время и труд должностных лиц.

Основными критериями оценки эффективности госзакупок являются:

  • эффективность планирования;
  • конкурентность;
  • экономичность;
  • соблюдение законодательства;
  • эффективность документооборота.

Качество поставляемых товаров, работ или услуг как фактор эффективности закупки является универсальным показателем, иллюстрирующим целесообразность сотрудничества с конкретным поставщиком и оправданность сокращения или увеличения объема средств, выделенных на проведение закупки.

Эффективность планирования

Планирование оценивается по следующим показателям:

  • правильность определения ассортимента и количества заказываемых товаров;
  • степень прогнозируемости рисков;
  • правильность оценки затрат до проведения торгов.

Степень прогнозируемости рисков определяется отношением числа предсказанных рисков к числу оправдавшихся предсказаний: чем меньше расхождение в этих числах, тем выше эффективность закупки.

Если поставщик определяется через аукцион на понижение, то показателем высокой эффективности планирования будет как можно более точное прогнозирование цены, на которой завершатся торги.

Конкурентность и экономичность

Конкурентность закупки определяется по следующим показателям:

  • количество поданных заявок;
  • количество торгов при проведении аукциона;
  • количество несостоявшихся торгов.

Чем больше число корректных заявок, поданных на участие в конкурсе или аукционе, тем выше конкурентность закупки и вероятность заключения выгодного контракта. При этом важно учесть, что большое число понижений цены на один лот закупки может говорить не только о высокой конкуренции среди исполнителей, но и о возможно завышенной начальной (максимальной) цене лота.

К действиям, повышающим экономическую эффективность и конкурентность закупки, также относятся:

  • укрепление постоянного взаимодействия с надежными поставщиками;
  • проведение конкурентных переговоров при проведении закупок высокотехнологичных товаров, работ или услуг;
  • формирование максимально понятных и однозначных критериев качества товаров, работ или услуг.

Конкурентные переговоры позволяют снизить цену закупки при тех же прочих условиях контракта, а корректно сформулированные условия закупки привлекут больше потенциальных исполнителей и повысят конкурентность закупки.

Соблюдение законодательства

К показателям, иллюстрирующим высокую правовую эффективность проведения закупок, относятся:

  • правильное определение степени надежности поставщика;
  • соблюдение требований законодательства при проведении закупок;
  • юридическое сопровождение контрактов.

К соблюдениям требований закона относятся соблюдение регламента рассмотрения обеих частей заявок, составление корректного обоснования способа закупки, а также количества и ассортимента товаров, работ или услуг.

Читайте также:  Преференции по 44-ФЗ: что это такое? Перечень льготных категорий и условия предоставления преимуществ при осуществлении закупок

Чтобы эффективно осуществлять наукоемкие закупки на крупные суммы, госучреждениям необходимо создавать юридическую комиссию для обоснования каждого пункта контракта или условия закупки, в противном случае, повышается риск перерасхода средств и срыва сроков поставки из-за нарушений требований закона при проведении аудита.

Эффективность документооборота

Качество работы с закупочной документацией оценивается по следующим параметрам:

  • сроки подготовки документов;
  • сроки заключения контрактов с поставщиками;
  • количество несостоявшихся торгов и незаключенных контрактов из-за технических ошибок делопроизводителей заказчика.

Высокую эффективность закупки показывают короткие сроки между озвучиванием цели закупки начальником госучреждения и размещением извещения о ее проведении.

Быстрое составление контракта с выбранным поставщиком снижает риски его отказа от участия в закупке, а промедление может привести к невыполнению госучреждением своих функций из-за срыва сроков поставки нужных товаров или выполнения работ.

Повышение эффективности закупочной деятельности конкретного заказчика можно осуществить путем тщательного анализа каждого критерия эффективности с последующим выявлением причин низких показателей. Для оценки данных критериев госучреждение вправе обратиться к аудиторским фирмам.

Как измерить эффективность закупки

При обсуждении эффективности закупки традиционно подразумевается, что речь идёт о величине экономии, достигнутой по итогам конкурентной процедуры. Однако действительно ли этот показатель демонстрирует эффективность закупки? И есть ли альтернативные подходы к измерению эффективности? Эти казалось бы чисто методологические вопросы на самом деле самым существенным образом влияют не только на философию, но и на практику закупок.

Автор: Дмитрий Казанцев, к.ю.н., начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center

Стремление к обеспечению эффективности закупок есть важнейшая задача и корпоративного, и государственного регулирования соответствующих бизнес-процессов. Вот только без адекватного понимания самой эффективности применительно к закупочной работе и регулирование это может пойти по ошибочному пути, так что в конечном итоге формальные показатели станут важнее реального результата. Вот почему обсуждение самого понятия эффективности и критериев её определения можно назвать самым что ни на есть прикладным исследованием, влияющим и на правовую, и на экономическую составляющую закупочной деятельности. Ниже при обсуждении ключевых тезисов, связанных с актуальным пониманием эффективности, практическое значение этой темы будет показано с использованием примеров из реальных закупочных практик этого и предыдущего года.

Эффективность и экономия

Ноябрь. Команда рабочих в фирменной спецовке с претенциозным логотипом высаживает саженцы в мёрзлый грунт. Самые мудрые и опытные просто аккуратно кладут саженец рядом со свежей лункой – и в самом деле, зачем закапывать его сейчас, если он всё равно не приживется и весной его придётся выкапывать! Нет ни малейших оснований подозревать заказчика в том, что он провёл закупку с нарушениями. Наверное, даже разница между начальной (максимальной) ценой и ценой контракта была вполне приличная. Но можно ли назвать такую закупку эффективной? И действительно ли упомянутая выше разница в данном случае говорит об экономии средств городского бюджета?

Экономия – важный критерий при оценке эффективности закупки. Важный, но не единственный. И это важно учитывать в том числе и потому, что в отрыве от остальных критериев любой показатель экономии может быть формальным, если не фиктивным. Так, например, действительно ли является экономией средств городского бюджета ежегодные работы по укладке асфальта или, допустим, тротуарной плитки? При это ad hoc допустим, что каждая соответствующая закупка была проведена безупречна и с рекордными показателями эффективности в принятом на сегодня смысле этого слова.

К сожалению, даже при подсчёте экономии зачастую ограничиваются стандартной разницей между начальной (максимальной) ценой и ценой контракта. Не так уж сложно догадаться, что нехитрыми манипуляциями с начальной ценой можно по этой формуле показать практически любую эффективность. Но этим проблема данного подхода не исчерпывается даже в арифметической плоскости: крайне редко при подсчёте учитываются расходы заказчика на организацию самой конкурентной процедуры закупки. А ведь затраты эти вполне способны превысить величину экономии средств, достигнутую за счёт эффекта конкуренции поставщиков. И чем более закупка зарегулирована, чем больших действий и документов требует каждый её шаг, тем эти расходы выше. Это не означает, что регулирование конкурентной закупки вовсе не нужно – без адекватного регулирования в большинстве случаев придётся забыть и о конкуренции. Важно лишь помнить, что экономия, достигаемая по итогам конкурентной закупки, прямо пропорциональна демонополизированности на рынке закупаемой продукции и объёму закупки, но при этом обратно пропорциональна организационным усилиям, необходимым для её проведения.

Отчасти потребность в минимизации организационных усилий при проведении конкурентной закупки могла бы удовлетворить автоматизация по крайней мере части закупочных процессов. Каталогизация закупаемой продукции и расширение практики электронных закупок в целом находятся в русле этой стратегии. Вот только опять же без адекватного нормативного регулирования, позволяющего переложить на машину все функции, не требующие вмешательства человека, может стать проблемой и каталог, и даже электронная закупка. Причём если регулятор заставит «перепроверять» за машиной каждый шаг, то проблемой это будет для заказчика. А если неправильно разделить «человеческие» и «машинные» функции, оставив пространство для манипуляции кругом участников и результатами закупки, то проблемой это станет уже для добросовестного поставщика.

В любом случае невозможно адекватно оценивать реальную экономию по результатам закупки без долгосрочной оценки этого самого результата. Что экономнее: каждый год укладывать асфальт за 7 млн. или на том же отрезке уложить асфальт за 10 млн. один раз на десять лет? Увы, здравый смысл и традиционная парадигма эффективной закупки дают на этот вопрос противоположные ответы.

И здесь мы подходим к вопросу о качестве закупки. Требование десятилетней гарантии для дорожного покрытия, требование к замене замёрзших саженцев новыми – всё это именно качественные требования к поставляемой продукции. А за качество почти всегда приходится платить дороже. И дабы не противопоставлять экономию и качество, имеет смысл уже на понятийном уровне закрепить разделение понятия «эффективность закупки» в собственном смысле и понятия «экономический эффект конкуренции» в смысле разницы между начальной ценой и ценой контракта. Экономический эффект необходимо учитывать при оценке эффективности закупки – но учитывать лишь в совокупности с остальными факторами, поскольку сам по себе он не может служить показателем эффективности.

Эффективность и конкуренция

Увы, в условиях, когда в качестве единственно верного способа закупки позиционируется ценовое соревнование, сложно задумываться о неценовом измерении чего бы то ни было, связанного с закупочной деятельностью. При этом пресловутый электронный аукцион сам по себе, конечно, не тормоз конкурентных закупок. Важно лишь понимать, что спектр эффективного применения этого инструмента весьма ограничен. Эффективной в собственном смысле этого слова может быть и закупка, проведённая с помощью аукциона, но лишь при условии, что все параметры закупаемой продукции точнейшим образом заданы аукционной документацией. На примере из сферы B2C можно проиллюстрировать это условие ситуацией, в которой мы покупаем телевизор и определили не просто диапазон нужных нам параметров, а точную модель, которая кажется нам лучшей в этом диапазоне: после этого нам осталось сравнить лишь цены выбранной нами модели в разных магазинах. В условиях B2B и B2G для такого сравнения и нужен аукцион.

Правда, есть маленький нюанс: в правовом поле законодательства о контрактной системе описанная выше ситуация в большинстве случаев невозможна, поскольку скорее всего будет считаться ограничением конкуренции. При этом в том же самом правовом поле именно аукцион предписывается de facto в качестве основного способа закупок.

В этом контексте сложно переоценить самый первый тезис Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017: результат закупки важнее конкуренции при её проведении. Эта мысль подтверждает тот интуитивно понятный факт, что целью в том числе конкурентной закупки является поставка качественной продукции, тогда как конкуренция при проведении закупки служит всего лишь средством для достижения этой цели. Это средство помогает добиться лучших условий поставки, в т.ч. снизить цену (всё же не будем забывать о том, что экономия является хотя и не единственным, но тем не менее важным показателем результативности конкурентной закупки). Вот только при всей своей важности конкуренция между поставщиками не может подменять цель закупки.

Из доктринального закрепления этого соотношения следуют вполне практические выводы: возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона «О защите конкуренции». Иными словами, Верховный Суд подтвердил: запрещено лишь необоснованное ограничение конкуренции, а если такое ограничение обосновано потребностью в качественной продукции, то незаконным оно считаться не может. При этом в аргументации Обзора использован и традиционный тезис о том, что если требованиям заказчика удовлетворяют хотя бы два поставщика, то конкуренция уже есть.

Таким образом, аукцион уместен и хорош тогда, когда безотносительно к расширению круга участников закупки имеется точное описание предмета закупки и всех требований к нему. Это описание не должно оставлять простора для снижения цены за счёт снижения качества. Представляется, что ценовое соревнование может быть эффективно с точки зрения конечной цели закупки и удобно с точки зрения поставщиков и заказчика лишь при закупке той части товаров, работ и услуг, для которых будет сформирована качественная типовая закупочная документация. Можно предположить, что по крайней мере в сфере госзаказа и по крайней мере для большей части товаров можно сформировать библиотеку соответствующих документаций, хотя для этого и требуется титаническая работа. Если в эту библиотеку получится включить документацию для закупки по крайней мере части работ и части услуг, то это будет уже сверхзаслуга! Важно лишь понимать, что аукцион, тем более в качестве единственно возможного способа закупки, уместен лишь для продукции, закупка которой регламентирована типовой документацией. Иными словами: сначала разработка и тестирование аукционной документации – затем включение соответствующей продукции в аукционный перечень. А никак не наоборот.

Эффективность и конечный потребитель

Ещё один пример ­– закупка лекарств и медоборудования за бюджетные деньги. Допустим, лекарства были куплены в срок, в необходимом количестве и в необходимой номенклатуре. Даже какую-никакую конкуренцию между двумя производителями из стран ЕАЭС обеспечить удалось, и снижение по сравнению с начальной (максимальной) ценой было показано. Допустим даже, что начальная цена соответствовала рыночной, а значит по итогам закупки имела место реальная экономия бюджетных средств. Вот только отчего же главные сторонники импортозамещения сами предпочитают не пользоваться такими лекарствами и таким оборудованием, а лечиться в частных клиниках, причём желательно подальше от территории ЕАЭС? Ведь эта-то закупка уж точно эффективна!

Ответ на вопрос о реальной эффективности данной закупки не так-то прост. Принципиально для ответа то, что именно мы считаем конечной целью закупки. Экономия бюджетных средств сама по себе едва ли может быть конечной целью ­– в таком случае лучшим способом её достижения было бы отсутствие закупок вообще. Значит, вероятно, экономия бюджетных средств представляет собой лишь один из показателей качества закупки, а цель стоит усматривать в чём-то другом. И если таковой целью является обеспечение гарантированного рынка сбыта отечественным фармацевтам, то описанный выше пример является безусловно примером эффективной закупки.

Причём эту цель нельзя назвать недостойной или преступной в узком смысле этого слова. Ещё несколько столетий назад для ведущих европейских держав одним из ключевых стимулов освоить побольше заморских территорий служило как раз обеспечение рынка сбыта товаров, не нужных в метрополии… Но точно ли именно этот проверенный временем рецепт развития производства подходит в качестве цели закупки для государственных и муниципальных нужд — то есть, в конечном итоге, для нужд граждан? Ответ на этот вопрос требует определённости по куда более фунаментальным аспектам государственного строительства, но я лично склонен согласиться с позицией Федеральной антимонопольной службой о том, что существующее ограничение конкуренции при госзакупках медоборудования отнюдь не является обоснованным. На практике это выливается в то, что даже самый самоотверженный врач, принудительно получая в руки сомнительного качества «аналог», бессилен должным образом помочь больному: всё же медицина в XXI веке отрасль без всякого преувеличения высокотехнологичная, и закрытие доступа к медизделиям из наиболее высокотехнологичных стран с неизбежностью означает закрытие доступа к современной медицине.

Читайте также:  Декларация о стране происхождения товара по нормам 44-ФЗ: образец документа и его структура

Итак, судя по всему, эффективная закупка должна учитывать интересы конечного потребителя закупаемых товаров, работ и услуг. А значит, для оценки закупки с точки зрения реальной эффективности существенно важно понимание того, кто же является конечным потребителем закупаемой продукции. Это, в свою очередь, требует соотнесения каждой закупки не просто с понятием закупаемых товара, работы или услуги, а с понятием потребности, для удовлетворения которой эти товары, работы или услуги необходимы.

Если мы говорим о закупках завода, пусть даже подпадающего под действие Закона № 223-ФЗ, то такой потребностью будет тот или иной этап производственной и коммерческой деятельности этого завода. Соответственно, субъектом, который может справедливо рассматриваться в качестве потребителя закупаемой продукции, будет сам заказчик. Но если тот же завод закупает продукцию не для производства, а для перепродажи, то конечный потребитель изменяется. И, наконец, крайне поляризуются конечные потребители при закупке продукции для государственных и муниципальных нужд. И в этом контексте именно для оценки эффективности закупки важно с одной стороны оценивать качество приобретённой продукции (если конечным потребителем являются граждане) и, напротив, обоснованность закупки (если конечным потребителем являются сотрудники органов власти и местного самоуправления). Во втором случае граждане, де-факто оплатившие эту закупку, никак напрямую не взаимодействуют с приобретённой за их деньги продукцией, а лишь обеспечивают полноценную деятельность специалистов, работа которых гражданам необходима.

Возвращаясь к предельно наглядным образам, это можно выразить так: гражданин пользуется услугами врача, и именно по этой причине и качественный ремонт, и удобная мебель для врачебного кабинета является эффективной закупкой даже несмотря на то, что оплативший её гражданин не пользуется ни этим ремонтом, ни этой мебелью; а вот является ли эффективной закупкой новенький внедорожник для главврача той же больницы — это вопрос отдельный. И, кстати, ответ на него не обязательно отрицательный.

С другой стороны, не покидая пределов той же больницы, можно с уверенностью сказать, что именно налогоплательщик является конечным потребителем закупленных для этой больницы лекарств и медсредств. А значит, при оценке этой закупки интересы потребителя должны выходить на первый план, превалируя даже над экономией. И уж тем более превалируя над сбытовыми интересами производителей, осчастливленных протекционизмом.

Выше мы упомянули возможность установить десятилетнюю гарантию на дорожное покрытие. В этом случае добросовестный поставщик и в самом деле вместо того, чтобы объявить себя банкротом, будет каждый год за свой счёт – а не за счёт бюджета – латать выбоины и колдобины. Но точно ли соответствует интересам конечного потребителя тот факт, что половина полос на дороге постоянно перекрыта ради очередного гарантийного ремонта? Даже в ситуации, когда и работы действительно выполнены, и результаты этих работ налицо, и бюджет защищён от лишних расходов – даже в этой ситуации не всегда можно говорить о том, что закупка по результатам показала себя действительно эффективной.

Развитие понимания эффективности закупки

Уже изложенные выше соображения позволяют говорить о невозможности адекватной оценки качества проведённой закупки на основании только ценового или только арифметического представления об эффективности.

В качестве рабочего определения эффективной закупки можно предложить поставку продукции, необходимой для хозяйственной и публично-правовой деятельности заказчика, на условиях, обеспечивающих достижение целей закупки и максимально комфортных для конечного потребителя, по максимально привлекательной с точки зрения долгосрочной экономии цене.

Разумеется, применение такого определения ограничено проблематикой подсчёта, например, удовлетворённости потребителя и других сложных в исчислении показателей. По этой причине оно не претендует на совершенство, однако предлагает задуматься о том, что закупка не может оцениваться вне контекста сложного комплекса отношений, элементом которых она является. Так, например, странно было бы рапортовать об повышении эффективности закупок тех же медизделий и медоборудования в условиях, когда средняя продолжительность жизни пациентов стремится к африканским уровням – при всём том, что и распространение заболеваний, и средняя продолжительность жизни зависят не только от госзакупок. Понимание этой системности и умение видеть в ней конечную цель каждой закупки позволяет говорить об эффективности как о сложном, но при этом чрезвычайно прикладном показателе.

За пределами этой статьи остаётся отдельный и очень интересный вопрос об экологической составляющей закупки. Ведь в реалиях XXI века с точки зрения долгосрочной перспективы лишь экологичная закупка может считаться эффективной, особенно если эта закупка проведена за бюджетный счёт, а значит должна учитывать интересы широкого круга граждан, эту самую закупки и профинансировавших.

Помимо экологической составляющей, в различных отраслях могут быть и иные дополнительные факторы, влияющие на оценку эффективности закупки – будь то обеспечение безопасности промышленных объектов, энергоэффективность, использование современных технологий производства и т.п. Цель этой статьи ограничивается лишь приглашением к размышлению о том, что эффективность закупки в любом случае должна рассматриваться как сложное комплексное понятие, которое нельзя свести к вопросу о разнице между начальной ценой и ценой контракта, а затрагивающее отношения по использованию приобретенной продукции в течение долгого времени после подписания итогового протокола.

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Поставщик

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое:

  • не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
  • не принадлежит к оффшорным компаниям,
  • также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

ЭТП

Федеральные органы власти

  1. Министерство финансов — регулирует и принимает нормативные акты (до тех пор пока не принят новый нормативный акт, действуют документы, утвержденные предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
  2. ФАС — контролирует и наказывает
  3. Рособоронзаказ — регулирует оборонные заказы и объекты гостайны
  4. «Росатом»
  5. «Роскосмос»

Что регулирует 44-ФЗ?

  • Планирование, мониторинг и аудит закупок.
  • Отбор поставщиков.
  • Заключение контрактов и их исполнение.
  • Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

  • Закупки услуг у международных финансовых организаций.
  • Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
  • Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
  • Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
  • Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
  • Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
  • Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

  • Президент Российской Федерации;
  • Правительство Российской Федерации;
  • Федеральные органы исполнительной власти;
  • «Росатом»;
  • «Роскосмос»;
  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

  • Информацию о закупках, возможность их поиска,
  • Шаблоны контрактов,
  • Правила нормирования,
  • Информацию о рыночных ценах на товары,
  • Планы закупок, планы-графики,
  • Отчетность по исполненным контрактам,
  • Реестр недобросовестных поставщиков.
  • Единая регистрация и реестр участников закупок.
  • Единый каталог товаров, работ и услуг.
  • Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появится в 2020 году

  • Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

  • Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
  • Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали.

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Планы закупок*

Планы-графики

Это основание для планов-графиков.

Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.

В описании каждой закупки есть:

  • Идентификационный код,
  • Цель,
  • Объект/ объекты,
  • Объем финансового обеспечения,
  • Сроки осуществления,
  • Обоснование,
  • Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика,
  • Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.

В описании каждой закупки есть:

  • Название, номер, требования к товарам и участникам,
  • Способ закупки,
  • НМЦ каждого контракта,
  • Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть,
  • Размер обеспечения заявки и исполнения контракта,
  • Месяц и год объявления закупки,
  • Информация о банковском сопровождении контракта,
  • Применение критериев оценки закупки и др.
Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете.Формируются на финансовый год.Планы можно менять.

Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.

Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.

С 1 июля 2019 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика.

Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.

Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.

В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.

В плане-графике нужно обосновать НМЦ,.

Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС.

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь.

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:

Добавить комментарий