Политика в области охраны труда на предприятии: что это такое, основные направления, цели и ключевые принципы, как разрабатывается в организации – образец 2019 год

Политика работодателя в сфере охраны труда состоит из перечня принципов, целевых задач, поставленных перед руководством. Это нужно, чтобы заблаговременно позаботиться о безопасной деятельности сотрудников. Закрепление политики происходит в рамках внутреннего документа.

Разработка политики осуществляется в соответствии с ключевыми направленностями государственной политики и нормативных актов в рамках предприятия. Она направлена на достижение целевых задач по охране труда (далее – ОТ), а также на проведение анализа. Есть несколько моментов, которые предполагает ведение политики:

  • сохранение жизни и здоровья трудящихся;
  • повышение уровня трудоспособности;
  • обеспечение безопасности на рабочих местах;
  • стабилизация рабочего процесса;
  • совершенствование материально-технической базы;
  • предотвращение травматических ситуаций;
  • предупреждение болезней профессионального характера;
  • улучшение условий ОТ для всех категорий сотрудников.

Институт в области ОТ обязан исполнять следующие поручения и действовать в рамках направлений:

  1. Соблюдение федеральных законов и нормативно-правовых актов, программ по ОТ, коллективных договоров и прочих требований, обязательных к выполнению.
  2. Обеспечение безопасности и охраны здоровья всех сотрудников в целом и каждого в отдельности посредством предотвращения несчастных случаев и болезней профессионального типа.
  3. Обеспечение отлаженной, продуктивной и бесперебойной работы в области системы управления, непрерывное совершенствование процесса.
  4. Привлечение сотрудников и их представителей к тому, чтобы они принимали участие в управлении.
  5. Осуществление систематических контрольных мероприятий по непосредственной охране труда и ее постоянному контролю, мониторингу.
  6. Проведение специального оценивания условий труда на рабочих местах, что позволит проанализировать состояние и сделать окончательные выводы.
  7. Содействие осуществляемому общественному контролю в отношении соблюдения законных прав и интересов сотрудников в изучаемой сфере.

В целях решения группы поставленных задач организация стремится к обеспечению следующих моментов:

  • проведение комплекса профилактических мероприятий, связанных с предупреждением производственных несчастных случаев, аварийных ситуаций, особенно на производственных участках повышенной опасности для минимизации негативных последствий;
  • осуществление ввода в эксплуатацию передовых разработок науки, современных технологий для последовательного сокращения удельного веса тяжелого ручного труда;
  • формирование партнерских и сотруднических взаимоотношений с организациями государственной корпорации;
  • полноценное принятие и последующая реализация управленческих, технологических, организационных решений при обязательном учете норм, правил, требований и регламентов ОТ;
  • осуществление оценки влияния планируемых направлений хозяйственной деятельности на показатели здоровья сотрудников;
  • исполнение подрядными фирмами, которые были допущены на производственные объекты, определенных работ, в соответствии с действующими в институте стандартами, нормами и правилами;
  • вовлечение всех специалистов, исполняющих трудовые обязанности, в активную процедуру участия;
  • информирование сотрудников и общественности о том, что проводятся определенные мероприятия;
  • по мере необходимости – проведение пересмотра и корректирования общей политики с доведением внесенных перемен до сведения работников и общественности, а также прочих организаций, непосредственно заинтересованных в этом.

В числе основных направлений, принимаемых во внимание в процессе организации ОТ, можно выделить:

  • приоритет сохранения жизни и здоровья сотрудников;
  • формирование эффективного, стойкого, научно-обоснованного института, функционирующего в данном направлении, предполагающего обеспечение охраны труда персонала согласно требованиям законодательства;
  • реализацию целевых программ, направленных на совершенствование условий ОТ;
  • постоянное совершенствование за счет модернизации технологических процессов, оснащения, повышения уровня квалификации;
  • материально-техническое снабжение мероприятий, которые направлены на ОТ;
  • профилактические мероприятия по возникновению несчастных случаев, нанесению вреда здоровью сотрудников;
  • исследовательские и учетные мероприятия по несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, согласно действующим нормам, законам, правилам;
  • обеспечение защиты законных интересов сотрудников, которые пострадали в ходе несчастных случаях при производственном процессе, а также от заболеваний по причине некачественных производственных условий;
  • обеспечение каждого сотрудника набором СИЗ – персональных средств защиты, а также санитарными, бытовыми объектами, устройствами, средствами лечебно-профилактического характера;
  • реализацию компенсаций, установленных в рамках государственного законодательства, предназначенных за тяжелые рабочие условия и вредные факторы, а также за небезопасные трудовые условия;
  • принятие многочисленных решений, связанных с вопросами охраны труда и согласованием их с профсоюзным штатом;
  • систематические обучающие программы в целях повышения квалификации сотрудников;
  • формирование мер по распространению передового опыта в отношении совершенствования условий.

Государственная сторона также принимает участие в совершенствовании процесса, в т. ч. в самоуправлении.

  1. Координация функционирования служб ОТ на территории региона.
  2. Проведение проверок состояния направления.
  3. Анализ текущего положения дел.
  4. Внедрение территориальных программ.
  5. Определение расходных направлений.
  6. Принятие участия в расследовании несчастных случаев.
  7. Регулирование трудовых и социальных отношений.
  8. Доведение до нормативного состояния основных документов.
  9. Содействие программам социального страхования.
  10. Ответственность за проведение медицинских осмотров.
  11. Координация рабочего процесса, связанного с проведением специальной оценки ОТ.

В процессе формирования документа необходимо обратить внимание на ряд аспектов:

  • учет законных прав и интересов всех сторон, в частности – сотрудников;
  • соблюдение основополагающих норм существующего законодательства;
  • пропись в документе значимых положений и аспектов.

Проще всего в процессе разработки применить готовый составленный шаблон и адаптировать под персональные нужды предприятия. Важно следить за составом и структурой документа. Он должен включать:

  • название фирмы;
  • перечень сведений о ее деятельности;
  • описание принципов и целей;
  • учет базовых направлений;
  • список действий по обеспечению положений;
  • ФИО и подпись руководителя.

Сначала — название, например, «Политика ООО «Сила»» в области ОТ. Затем следует описание деятельности компании и принципы действия документа, а также его распространенность. Далее идет последовательное описание принципов, задач, целей. После этого оговариваются направленности политики, уровень обеспеченности документа, данные о генеральном директоре фирмы.

Грамотное составление обеспечит отсутствие трудностей в области охраны труда.

Изменения, которые происходят в охране труда в последние годы, требуют рационализации не только системы управления, но и совершенствование форм и методов общеорганизационного обеспечения трудоохранной деятельности, четкой организации безопасного производства работ непосредственно на производственных участках и рабочих местах. Это может быть осуществлено, если на предприятии будут обозначены концептуальная политика и факторы, образующие систему эффективного управления профессиональной безопасностью, сформировано целостное видение перспектив и текущих задач.

Значение политики состоит в том, что она во многом определяет состояние охраны труда на предприятии, дальнейшие направления, перспективы, цели и задачи, основные приоритеты трудоохранной деятельности на определённый, обозначенный период. Наличие и реализация политики в сфере охраны труда, ориентированной на конкретные результаты, является одним из важных и необходимых условий результативного функционирования системы управления и одной из составляющих типовой модели управления профессиональной безопасностью и здоровьем.

В дальнейшем под политикой в области охраны труда понимается публично провозглашенное работодателем заявление, в котором он выражает свои взгляды и намерения по развитию СУ, созданию условий для безопасного и безвредного производства работ и процессов, дальнейшему совершенствованию трудоохранной деятельности и достижению заявленных целей.

Основываясь на теории и практике применения систем управления качеством, трансформируя их на системы управления охраной труда и учитывая требования (рекомендации) стандартов OHSAS 18001:1999 (ДСТУ — П OHSAS 18001:2006). OHSAS 18002:2000 (ДСТУ — П OHSAS 18002:2006), ILO OSH 2001, можно сформулировать следующие основные тезисы современной трудоохранной политики на производственном уровне (на предприятии).

Первое. Политика в области охраны труда (безопасности труда) должна исходить из принципа приоритетности сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, провозглашённого на законодательном уровне, предусматривать решение трудоохранных проблем и обеспечение безопасности на основе правовых норм и международных стандартов управления, реализацию комплекса организационных, технико-технологических, санитарно-гигиенических, социально-психологических и других мер, направленных на снижение производственных рисков, создание на рабочих местах не только безопасных, но и комфортных условий труда, совершенствование системы управления и общеорганизационного обеспечения, построенных на механизме мотивации, как важной составляющей организации процессов, соблюдения норм и правил безопасности.

Второе. Политика должна базироваться на отечественной государственной концепции в сфере охраны труда, сложившихся к текущему периоду современных тенденциях, требованиях национальных нормативно-правовых актов, гармонизированных с международными стандартами, вместе с тем, учитывать специфические особенности самого предприятия и наработанной практики.

Третье. Она должна предусматривать системно-комплексное и интегрированное решение трудоохранных проблем с учётом необходимости обеспечения экологической и промышленной безопасности, повышения качества процессов труда, надежности функционирования предприятия, формирования его имиджа.

Политика должна содержать (определять) общие цели по повышению безопасности, снижению уровней производственных рисков, улучшению условий труда, доведению их до нормативных или приемламых требований, при этом цели должны быть установлены по каждой функции, задаче и процессу, уровню управления и иметь по возможности количественное выражение.

В основу политики должен быть положен многоцелевой, системный процесс — ориентированный подход, использующий научную базу менеджмента, практический опыт разработки и применения систем управления качеством, промышленной и экологической безопасностью, обеспечивающий реализацию всех направлений трудоохранной деятельности с максимально возможной результативностью, создание предпосылок для безопасного и безвредного производства работ и процессов.

Это интересно:  Как получить квоту на РВП: документы, описание процедуры и образец 2019 год

В отличие от системы управления, построенной на административных (репрессивных) методах (надзор и наказание), в основе успешной политики лежат профессиональная компетентность, дисциплина, ответственность, самомотивация персонала, организационная культура.

Установлено, что политика, основанная на высокой профессиональной компетентности, дисциплине, ответственности, самомотивации персонала, значительно более эффективна, нежели построенная исключительно на контроле и наказании.

Четвёртое. В отличие от технократического, административного и репрессивного стилей управления философия современной политики базируется также на принципиально новой идеологии и заключается в антропосоциальной направленности, в центре которой человек, обобщенно-персонал предприятия; политика, учитывающая существенное влияние психофизиологических качеств человека по снижению (или повышению) факторов риска, предусматривающая смещение акцентов в работе на социальные и личностные факторы, профессиональные и интеллектуальные качества работников, усиление значимости активных, мотивационных и аналитических форм влияния и организационного регулирования.

Пятое. Подготовка и вовлечение в управление, в организационные процессы персонала на всех уровнях структурно-функциональной схемы от высшего руководства (топ-менеджеры) до рядовых исполнителей; формирование соответствующей идеологии и чувства корпоративности, принадлежности к одной команде; создание условий для самомотивации безопасных действий и совершенствования трудоохранной деятельности; четкое распределение ролевого участия, функций (обязанностей), полномочий, ответственности, взаимодействие служб, подразделений, персонала.

Шестое. Политика должна быть доведена до сведения всего персонала предприятия -актуализирована (требование МС БД 8000) с тем, чтобы каждый работник на всех уровнях знал о своих обязанностях; она должна быть понятной и доступной для персонала и общественности, других заинтересованных сторон и ответственных исполнителей, учитывать их требования; она должна быть документирована, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии.

Седьмое. Политика периодически должна подвергаться анализу и на основе полученных результатов постоянно совершенствоваться для предотвращения негативных инцидентов и повышения результативности функционирования; она должна предусматривать развитие системы управления и общеорганизационного обеспечения, приведения её к виду, адекватному сложившейся на текущий момент ситуации.

Восьмое. Особенность политики на современном этапе заключается в том, что на первое место выдвигаются категории, определяющие успешность деятельности, имидж и бизнес-интересы предприятия, к необходимым условиям которых относятся:

  1. Безопасность человека (персонала);
  2. Качество производственных и трудовых процессов;
  3. Надёжность функционирования предприятия.

Девятое. Одновременно осуществляется техническая политика — как составляющая общей политики в области охраны труда путём:

  1. разработки инженерных решений и внедрения новейших (безопасных) технологий, технических средств и процессов с высокими показателями безопасности;
  2. приведения действующих производств в соответствие с установленными требованиями безопасности и санитарно-гигиеническими нормами;
  3. содержания технико-технологических средств в исправном состоянии и организации их безопасной эксплуатации;
  4. обеспечения устойчивой и безаварийной работы потенциально-опасных объектов, предотвращения и локализации аварийных ситуаций (инцидентов);
  5. организации безопасного производства работ повышенной опасности;
  6. оснащения производств, цехов, участков и рабочих мест эффективными средствами диагностики, оценки и прогнозирования производственного риска, средствами механизации, автоматизации, дистанционного управления и сигнализации, коллективной и индивидуальной защиты работников, приборами контроля опасных производственных факторов, системами противоаварийной защиты;
  7. принятия других адекватных мер.

К числу приоритетных направлений деятельности, которые должны найти отражение в Политике, относятся такие, например, как:

  1. постоянное улучшение условий труда, доведение их до показателей, близких к нормативным, снижение количества рабочих мест, не соответствующих нормативным требованиям;
  2. уменьшение профессионального риска до реально приемлемых уровней;
  3. формирование в коллективах корпоративной и поведенческой культуры, принципа — работать безопасно — всегда более важно, чем работать выгодно или производительно;
  4. осуществление социальных мер, в том числе социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание и т.д.;
  5. выделение необходимых финансовых средств и материальных ресурсов на цели охраны труда.

Обеспечение широкой поддержки принятой политики на всех уровнях может быть достигнуто путём популяризации её сути, широкого информирования трудовых коллективов о целевых задачах, экспонирования на специальных стендах, включения раздела «Политика в охране труда и её реализация» в учебные программы и должностные обязанности руководителей всех уровней задач.

Для того, чтобы политика не носила только формальный характер, а имела практическое значение и реализовывалась, процесс реализации и результативность её должны постоянно контролироваться; для этого должны быть назначены должностные лица, ответственные за эти процедуры и функционирование целостной системы трудоохранной деятельности.

Документом, который определяет трудоохранную политику предприятия и порядок ее реализации на ближайшую и более отдаленную перспективу, может быть Целевая программа по охране труда (ЦП) на определённый период, представляющая собой единый комплекс организационных, технико-технологических, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских, социальных, других мер и действий, которые позволяют обеспечивать достижение заданных целей, улучшение условий труда, повышение безопасности производственных процессов, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, концентрировать внимание и ресурсы на ключевых приоритетах. Концепция программы строится с учетом прогнозирования общих изменений в деятельности предприятия, экономических, других исходных предпосылок и реальных факторов, которые могут оказать влияние на общее состояние охраны труда.

Разумеется, целевая программа должна подкрепляться финансовыми средствами.

В дальнейшем целевая программа является основой для формирования ежегодных комплексных мероприятий, которые включаются в коллективный договор, а также для всей работы в течение того срока, на который она разработана.

Целевая программа должна предусматривать совершенствование нормативно-правовой базы, повышение профессионального уровня персонала, оснащение рабочих мест и работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, рационализацию производственных технологий, приобретение средств измерительной техники, решение других ключевых проблем.

Программа должна быть ориентирована на внедрение активных форм влияния на охрану труда и предполагать изучение всех факторов, небезопасных ситуаций, характера поведения персонала, послуживших основанием к возникновению несчастных случаев и аварийных происшествий.

Реализация концептуальной политики и принятой программы осуществляется в процессе управления, принятия инженерных решений, общеорганизационного обеспечения, организации безопасного производства работ. В соответствии с политикой определяются функции службы охраны труда и все виды трудоохранной деятельности, которая осуществляется согласно законодательным и иным нормативно-правовым актам во взаимодействии со структурными производственными подразделениями и функциональными службами, общественными институтами (профсоюзы, комиссии или комитеты по охране труда), органами межотраслевой и отраслевой системы государственного управления, надзора и контроля в области охраны труда. Должностные обязанности, полномочия и ответственность работников по реализации политики регламентируются соответствующими указаниями в приказах, инструкциями, положениями.

Корректировка политики и обеспечение ее постоянного соответствия потребностям предприятия производится на основании результатов контрольно-надзорной деятельности, аттестации рабочих мест по условиям труда, в связи с изменяющимся характером основной деятельности.

«Кадровик. Кадровый менеджмент», 2007, N 1

В этой системе управления центральное место принадлежит работодателю, на которого, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (ст. 212), возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации, по соблюдению законодательно установленных норм, нормативов, правил, стандартов в области охраны труда, которые условно можно поделить на пять групп.

В первую группу входят обязанности работодателя при приеме работников на работу. Прежде всего, работодатель через свои службы по охране труда (или инженер по охране труда) обязан провести вводный инструктаж по охране труда со всеми работниками, впервые принятыми на работу.

Его цель — ознакомление с особенностями производства, технологией выполняемой работы, средствами защиты, правила пользования ими, фактическим состоянием условий труда и установленными компенсациями за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.

Помимо вводного инструктажа проводится первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности со всеми работниками, принятыми на работу. При его проведении работник должен ознакомиться с устройством оборудования, на котором он будет работать, с приспособлениями, средствами защиты и правилами пользования ими, безопасными приемами и методами труда.

В первую группу входят также обязанности работодателя обеспечить проведение обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу. Этот вид медицинского осмотра проходят все несовершеннолетние и лица до 21 года, работники, принимаемые на тяжелые работы и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на работы, связанные с движением транспорта, для определения пригодности работников для выполнения этих работ и предупреждения профессиональных заболеваний. Эти работники далее, также за счет средств работодателя, проходят периодические, а в возрасте до 21 года — ежегодные медицинские осмотры. По медицинским рекомендациям они проходят внеочередные медицинские обследования.

Во вторую группу обязанностей работодателя входят обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работникам в процессе трудовой деятельности на основе: применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников; обеспечения на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям нормативных актов (документов) по технике безопасности и производственной санитарии; соблюдения режимов труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; обеспечения работников в соответствии с действующими межотраслевыми, отраслевыми нормами санитарно-бытовыми помещениями, устройствами и оборудованием, а также лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда.

Это интересно:  Бизнес-план зоомагазина: необходимые документы и расчет затрат. Как открыть зоомагазин - инструкция от А до Я 2019 год

Работодатель обязан также проводить внеплановый и целевой инструктаж.

Внеплановый инструктаж проводится при:

— введении в действие новых или переработанных нормативных актов по охране труда или внесение изменений и дополнений к ним;

— изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и т.п.;

— нарушении рабочими требований нормативных актов;

— требовании государственных органов надзора и контроля при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

— поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших на аналогичных производствах.

Целевой — проводится при выполнении разовых работ: ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которых оформляется наряд — допуск, разрешение; проведении экскурсий и других массовых мероприятий на предприятии.

К этой группе относятся также обязанности работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья, материалов.

В третью группу — обязанности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда как законодательная норма института охраны труда предназначена для оценки фактических значений опасных и вредных производственных факторов на соответствие требованиям существующих норм, планирования и проведения практических мероприятий по охране труда; обоснования представления льгот и компенсаций работникам, занятых на тяжелых и вредных работах; рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, оборудования технологий, представляющих угрозу для жизни и здоровья работников; включения в трудовой договор положений об условиях труда работников; ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах; составления статистической отчетности о состоянии условий труда, а также в целях сертификации проводимых в организации работ по охране труда в соответствии установленным государственным нормативным требованиям по охране труда.

В четвертую группу входят обязанности работодателя социального характера. Сюда относятся: обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пятую группу обязанностей работодателя составляют функции по управлению персоналом, занятым охраной труда контрольного и информационного характера. Контрольная и информационная система в области охраны труда на предприятии является одной из важнейших задач в реализации государственной политики в области охраны труда.

На самом предприятии эти функции работодателя возлагаются на службу охраны труда (или специалиста по охране труда).

В контрольные функции входят: организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Примечание. Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Охрана труда выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания безопасных и благоприятных для человека условий труда.

Техника безопасности — система технических мероприятий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда. Правила по технике безопасности содержат обязательные требования, которым должны удовлетворять предприятие в целом, производственные помещения, все виды оборудования и технологические процессы с точки зрения безопасности труда.

Основными требованиями, предъявляемыми к информационному управлению в области охраны труда, являются: полнота, достоверность, адресность, оперативность предоставления информации. Информационное обеспечение позволяет регулировать деятельность системы управления охраной туда в организации. В этой связи в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 212) в функции работодателя входит информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Как видно из Трудового кодекса Российской Федерации, у работодателя значительно возросла управленческая деятельность в области охраны труда. Естественно, что руководитель особенно крупной организации, как правило, не в состоянии единолично решить все управленческие решения. В современной системе управления часть полномочий по подготовке и принятию управленческих решений в области охраны труда он делегирует службе охраны труда организации, которая создается там, где численность составляет более 100 работников, или специалисту по охране труда. Если в организации отсутствует служба охраны труда или специалист по охране труда, работодатель заключает договор с соответствующим органом или специалистом по охране труда в целях обеспечения соблюдения требований по охране труда и осуществления внутрипроизводственного контроля за их выполнением.

Однако законодательно закрепленные обязанности работодателя в области охраны труда еще не о чем не говорят, главное, насколько они выполняются и какова степень их эффективности в создании безопасной производственной среды.

Между тем практика показывает, что в этой части далеко не все благополучно. Это можно проследить по многим обязанностям работодателя в области охраны труда, закрепленным в Трудовом кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Вмененные к выполнению обязанности проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, по результатам которой дается гигиеническая оценка существующих условий и характера труда на основе инструментальных измерений физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, а также общая оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте (с учетом результатов оценки вредных и опасных производственных факторов, травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности средствами индивидуальной защиты), работодатель довольно часто выполняет формально.

Формальность заключается в том, что работа по аттестации рабочих мест в основном ограничивается ее проведением и изданием приказа, в котором руководитель организации дает оценку проведенной работы и утверждает ее результаты.

К сожалению, эта работа часто превращается в компанию, затрачиваются большие деньги на ее проведение, но результативность этой работы очень низка. По-прежнему велики затраты организации на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, на возмещение ущерба здоровью работников (пособия, выплаты, пенсии и др. в связи с временной и постоянной, полностью или частично утраченной трудоспособности), вместе с тем затраты на улучшение условий труда сокращаются.

Не наблюдается социальный эффект в результате аттестации рабочих мест, который должен отражаться, прежде всего, в профессиональных изменениях в положении работников, которые включают в себя комфортные условия на рабочем месте, рациональный режим рабочего времени и отдыха, благоприятные производственно-бытовые условия (наличие гардеробных, умывальных, душевых комнат, комнат отдыха, медицинских пунктов и др.).

И, конечно, нельзя не сказать и о произошедшем в мае прошлого года серьезнейшем инциденте, связанном с отключением потребителей электроэнергии в ряде округов Москвы. Низкий профессионализм персонала и неквалифицированное руководство Мосэнерго, старое оборудование, старение электросетей привели к печальным результатам.

А ведь работа на таких объектах отличается повышенной опасностью. Безопасность производственных процессов на таких объектах определяется, в первую очередь, безопасностью производственного оборудования.

При наличии такого устаревшего оборудования руководители Мосэнерго должны были, прежде всего, усилить систему контроля и управления технологическими процессами, обеспечивающими защиту работающих и аварийное отключение производственного оборудования.

Возрастающие за последние годы риски технологических катастроф регионального масштаба, возрастание частоты крупных технологических и экологических катастроф, а также тяжесть их последствий обусловливают необходимость повышения ответственности работодателя за выполнение своих обязанностей по созданию безопасных условий труда.

Это интересно:  Заявление об увольнении без даты 2019 год

Обязанности работодателя в области охраны труда, закрепленные законодательством, сами по себе в полном объеме работать не будут, если на должном уровне не будет поставлена работа по контролю и организации их выполнения. В этой связи, на наш взгляд, целесообразно проанализировать причины низкой эффективности выполнения обязанностей.

К примеру, известно, что наиболее эффективным экономико-правовым механизмом, побуждающим работодателя улучшать условия труда, является социальное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако из-за неотработанности механизма оценки профессиональных рисков, а также финансового состояния предприятий этот вид социального страхования работает не в полную меру.

Ученым и специалистам в области охраны труда следует очень серьезно отнестись к анализу причин невыполнения многих обязанностей работодателем в области охраны труда.

6.1. Предварительный анализ состояния охраны труда в организации

Разработку или совершенствование системы управления безопасностью труда начинают с ана­лиза законодательства и правил по охране и безопасности труда, на основании которого определяют требо­вания, распространяющиеся на организацию. Результаты этого анализа позволяют работодателю оцени­вать свои возможности и определять концепцию (политику) охраны труда в организации, а также требова­ния к своим поставщикам и подрядчикам.

Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с руководителем организации или иным уполномоченным им лицом и профсо­юзной организацией.

При принятии решения об организации работ по разработке (совершенствованию) системы управления охраной труда распорядительным документом организации формируют рабочую группу и назначают администратора системы (руководителя рабочей группы). В рабочую группу целесообразно при­влекать работников различных подразделений и представителей профсоюзных организаций. Для обеспече­ния эффективной работы членов рабочей группы следует проводить их обучение в области управления охраной труда.

Организация работы рабочей группы предусматривает:

разработку подробного плана действий и форм регистрации выполнения мероприятий с указанием ответственных лиц. Информация по выполнению мероприятий может быть представлена в виде настенных стендов, записей или другим наглядным способом. Примерная форма плана действий приведена в прило­жении Б;

определение методов оценки результативности внедрения. Например, данные о выполнении ме­роприятий (принятие концепции или программы подготовки);

установление формы обмена информацией между членами рабочей группы, периодичности ее об­новления, а также составление перечня всех документов и записей;

организацию встреч руководителей организации с работниками и представителями профсоюзных организаций с целью обсуждения возможностей улучшения деятельности в области охраны, а также опре­деления их ожидаемой роли в развитии и внедрении системы управления.

Для определения цели, ожидаемого результата и выбора способа достижения целей рабочая группа по созданию системы управления охраной труда проводит предварительный анализ деятельности по охране труда в организации, в процессе которого определяют:

законы, правила, стандарты, программы по охране труда и другие требования, распространяемые на деятельность организации;

опасности и проводят оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой произ­водственной среды и организации труда;

планируемые или действующие меры защиты по безопасности труда для устранения, предупреж­дения и снижения рисков;

соответствующие мероприятия по управлению охраной труда.

П р и м е ч а н и е — При отсутствии на предприятии системы управления охраной труда исходный анализ служит основой для создания такой системы;

возможность обеспечения совместимости или объединения системы управления охраной труда с другими системами управления в организации.

Проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации может основы­ваться на результатах определения (идентификации) опасностей и оценке рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда или на результатах других видов анализа. При предварительном анализе состояния охраны труда в организации, имеющей опасные производственные объекты, следует использовать в пер­вую очередь также результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда оценивает условия труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приве­дению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Ат­тестацию рабочих мест по условиям труда проводят в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере труда.

Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с профсоюзной организацией и руководством организации.

Материалы предварительного анализа охраны труда используют для:

принятия решения о применении или совершенствовании системы управления охраной труда;

определения базового уровня сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы уп­равления охраной труда;

разработки и согласования плана-графика выполнения соответствующих целей работ.

6.2. Концепция (политика) охраны труда

Концепция охраны труда в организации представляет собой документ руководителя организа­ции, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению ох­раны труда. Допускается концепцию охраны труда организации не оформлять в виде отдельного докумен­та, а включать в локальный акт организации (раздел «Охрана труда» коллективного договора, соглаше­ния), устанавливающий требования к управлению охраной труда, в виде самостоятельного раздела.

Результаты предварительного анализа охраны труда используют для разработки концепции ох­раны труда в организации, которая должна быть краткой, четко изложенной, соответствовать специфике организации, ее размеру и структуре, характеру деятельности и масштабам рисков.

Концепция охраны труда включает в себя, как минимум, следующие принципы и обязательства, которые руководство организации принимает на себя:

соответствие основным принципам и направлениям государственной политики в области охраны труда;

обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

соблюдение соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных договоров (соглашений) по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

-обязательства по обсуждению с работниками и их представителями вопросов улучшения охраны труда и привлечению их к активному участию в реализации положений системы управления охраной труда;
-осуществление мер поощрения работников и их представителей за активное участие в обеспечении охраны и безопасности труда;
-непрерывное содействие совершенствованию функционирования системы управления охраной труда.

Разработанный проект концепции охраны труда организации доводят до сведения работников для обсуждения.

Согласованный проект концепции охраны труда с указанием даты введения его в действие подписывает работодатель либо лицо, уполномоченное им в соответствии с действующим законодатель­ством.

Концепция охраны труда в организации должна:

находиться в легкодоступных местах для ознакомления всех работников организации;

подлежать анализу для возможности корректировки с целью обеспечения ее постоянного соответ­ствия изменяющимся условиям охраны труда;

быть доступной в установленном порядке внешним заинтересованным организациям и уполномо­ченным на то организациям.

6.3. Цели в области охраны труда

В соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда подразделения и уровня управления организацией, которые:

специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и характеру деятель­ности;

соответствуют требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации в области охраны труда;

направлены на непрерывное совершенствование профилактических и защитных мероприятий по охране труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности в этой области;

обеспечены реальными и необходимыми ресурсами;

оформлены в виде документа на определенный период времени и доведены до всех ответственных функциональных структур и уровней управления организацией;

периодически проверяют и, в случае необходимости, корректируют.

Статья написана по материалам сайтов: znaybiz.ru, ohrana-bgd.ru, hr-portal.ru, norma.org.ua.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий