Увольнение в связи с утратой доверия к работнику: пошаговая процедура, основания согласно ТК РФ и нормам 79 ФЗ

Увольнение работника в связи с утратой доверия

Увольнение сотрудника в связи с утратой доверия – это инструмент защиты материальных ценностей компании и предостережение от причинения ущерба. Какая провинность сотрудника может привести вас к его увольнению на этом основании?

Основания для утраты доверия к работнику

Увольнение за недоверием регламентируется п. 7 ст. 81 ТК РФ. Часто такое происходит по отношению к людям, выполняющим работу, связанную с приемкой, отпуском, хранением каких-либо материальных ценностей или финансов. Что именно считается утерей доверия, в ТК РФ не прописано, так как оно формулируется собственно руководителем компании. Этот начальник по-своему высказывает недоверие к сотрудникам, опираясь на ситуацию.

Доверие руководителя компании прописано в рабочей документации материально ответственного лица. С работником подписывается договор об ответственности, но это не служит основой для того, чтобы увольнять за недоверие. Если доказано воровство, растрата денежных средств, взяточничество, он тоже попадает под статью о недоверии. Но случиться это может только тогда, когда сотрудник действительно материально обязан.

Увольнение по недоверию также может произойти из-за провинности, совершенной человеком на другом месте работы. Тогда разрыв трудового договора будет основываться на копии решения суда, который будет устанавливать вину подчиненного.

Увольнение в связи с утратой доверия считается законным только в том случае, если главой компании правильно оформлен порядок взыскания (по результатам описи материальных средств на предприятии, судебного разбирательства, с принятием у сотрудника письменного разъяснения в строго назначенный законом период). В том случае, если у директора нет этих доказательств, то увольнять работника он не имеет права.

Увольнение наемного рабочего по данной статье ТК РФ – это право начальника, но это не его обязанность. Он имеет право прибегнуть и к другим видам наказаний или же вообще не наказывать.

Потерять доверие можно по следующим причинам:

  • воровство, потеря, порча материальных ценностей предприятия;
  • не вовремя проведенные кассовые операции;
  • торговля каким-либо товаром по заведомо высокой/низкой стоимости;
  • противозаконно списанные материальные ценности;
  • жульничество;
  • неверно оформленные акты приема/выдачи.

Потерю доверия повлекут и такие проступки работника, с которыми будет связан материальный урон, например, если его поймали при краже ценностей, за которые он несет ответственность. Но данный случай обязательно должен быть письменно оформлен.

Процедура увольнения

Рассмотрим процедуру увольнения в связи с утратой доверия на производстве:

1. Фиксирование в письменном виде неправомерных действий сотрудника.

Специально утвержденной формы такого документа нет. Обычно работник, обнаруживший оплошность, пишет докладную на имя директора организации, в которой указывает:

  1. Ф.И.О. того, кто обнаружил.
  2. Условия, при которых было совершено нарушающее действие или раскрылись его результаты.
  3. Точное время и число обнаружения.

Если сотрудники узнали о неправомерных действиях какого-либо работника от органов правопорядка или кого-то постороннего, то докладная не оформляется. Если утерянную ценность выявили в период проверки, то в таком случае составляется специальный акт.

2. Служебное расследование.

Основываясь на этих доказательствах, директор компании начинает служебное расследование, в ходе которого определяется виновный. Делается это так:

  1. Создается комиссия, состоящая как минимум из 3 сотрудников, не заинтересованных в последствиях следствия.
  2. Составляется распоряжение о создании комиссии, в которое вписываются Ф.И.О. участников, занимаемая ими должность, дата создания комиссии, цель, время действия, полномочия участников.

Все участники комиссии должны поставить в приказе свои подписи.

Также подобная комиссия собирается, если поступок сотрудника не принес вред, но потенциально мог к этому привести.

В задачи такой комиссии входит:

  1. Определить обстоятельства причинения убытка – время, место, способ.
  2. Описать, как был нанесен урон.
  3. Посчитать общую сумму ущерба.
  4. Определить виновных.
  5. Собрать факты по данному делу.
  6. Установить степень вины, вид последующего наказания.
  7. Хранить все материалы по этому делу.

Все действия членов комиссии, а также информация, которая была получена в период расследования, фиксируется в специальных документах: актах, справках, записках.

После того как работа созданной комиссии будет окончена, составляется акт, в котором ставят свои подписи все ее участники. С этим документом в обязательном порядке обязан ознакомиться и расписаться в нем провинившийся сотрудник.

После проведения такого расследования внутри организации вы вправе оформить увольнение работника в связи с утратой доверия.

3. Объяснительная записка от провинившегося сотрудника.

Перед тем как выпускать распоряжение о наказании сотрудника нужно, чтобы он написал от руки объяснительную о случившемся. Он отказывается писать? Тогда ему вручается уведомление о том, что он это обязан сделать. Если работник не подписывает это уведомление, то оформляется акт. По истечении двух суток с момента предупреждения сотрудник не предоставил объяснений? Тогда в соответствии со ст. 193 ТК РФ составляется надлежащий документ. Если имеется уведомление и такой документ, можно начинать процедуру увольнения.

4. Порядок оформления основных документов.

Обязательно издается распоряжение о дисциплинарном наказании сотрудника, где прописывается его вина. После этого директор издает распоряжение о расторжении договора найма. В него вписывается основание расторжения – потеря доверия к работнику.

Сотрудник знакомится с распоряжением и подписывает его. Отказывается это делать – вносится соответствующая запись.

Если все эти документы есть на руках у работодателя, то сотруднику нет смысла судиться с компанией.

5. Запись в трудовой и в карточке сотрудника предприятия.

Запись о том, что сотрудник был уволен по ст. 81, ч. 1, п. 7 ТК РФ вписывается в трудовую и в личную карточку работника. Трудовая выдается на руки в день увольнения. Сотрудник расписывается в личной карточке, а также в книге учета движения трудовых книжек.

6. Выплаты работнику при увольнении.

При расчете сотрудника ему выплачивается зарплата за отработанный период, компенсация за неиспользованный отпуск. Выплачиваются деньги организацией в день увольнения. Заставить отдать деньги работника за нанесенный им убыток компания может только по решению суда (статья 137, статья 248 ТК РФ).

Итак, увольнять по статье «Утрата доверия» можно только сотрудников, работающих с деньгами и материально ответственных. Если вина связана с работой, то увольнение по статье будет нести еще и дисциплинарное взыскание, именно поэтому необходимо соблюсти сроки. Поступки, не связанные с работой, также могут послужить причиной потери доверия, если человек попался на каком-либо преступлении и осужден по закону.

Как уволить работника в связи с утратой доверия

Одной из причин для увольнения может стать утрата доверия (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Такая процедура имеет ряд особенностей, и важно все сделать правильно, чтобы впоследствии не доказывать свою правоту в суде. Разберем весь сложный процесс по шагам.

Кого можно, а кого нельзя уволить по утрате доверия

Можно уволить за утрату доверия сотрудника, который работает с денежными или товарными ценностями, если в результате его действий работодатель перестал ему доверять. Непосредственное отношение к обслуживанию ценностей должно быть закреплено в трудовом договоре, договоре о полной материальной ответственности или в должностной инструкции.

Но даже если вина доказана, нельзя уволить:

  • беременную сотрудницу;
  • временно отсутствующего сотрудника (уволить сотрудника возможно после его возвращения к своим трудовым обязанностям);
  • несовершеннолетнего при отсутствии согласия трудовой инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Причины утраты доверия

Увольнение в связи с утратой доверия возможно, если работник причинил прямой ущерб имуществу работодателя, то есть наличное имущество уменьшилось в количестве или его состояние ухудшилось. При этом виновному придется компенсировать восстановление или полностью возместить ущерб. Но помните, что упущенную выгоду взыскать нельзя.

Кроме того, сотрудника можно уволить по утрате доверия, если тот совершил противоправные действия, не связанные с исполнением должностных обязанностей. Работодателю при этом необходимо установить факт преступления и получить копию приговора суда, которым установлена вина работника.

Как зафиксировать основания

Увольнение по причине утраты доверия представляет собой совокупность действий, которые должны быть строго соблюдены во избежание нарушения трудового законодательства.

Если работник совершил действия, связанные с выполнением трудовых обязанностей, его увольнение — мера дисциплинарного взыскания. При расторжении трудовых отношений на этом основании необходимо строго следовать процедуре дисциплинарного взыскания, которая установлена в организации, включая сроки.

Руководителю необходимо потребовать от сотрудника письменное объяснение. Форма объяснения трудовым законодательством не установлена. Если работник готов написать объяснительную записку, необходимость требовать от него письменным уведомлением дать объяснение отсутствует. Если ситуация конфликтная, то уведомление необходимо оформить письменно и вручить подчиненному под подпись. При отказе подписать составляется акт.

На предоставление объяснений законодательство дает работнику два рабочих дня. Срок считается с даты, следующей за днем предъявления требования.

Порядок оформления увольнения

Увольнение по утрате доверия, порядок действий работодателя, которые необходимо осуществить, предусмотрен статьей 193 ТК РФ:

  • обнаружение и фиксация виновных действий работника;
  • служебное расследование;
  • получение письменного объяснения работника;
  • акт о результатах служебного расследования;
  • издание приказа;
  • увольнение.

Пошаговое оформление процедуры

Шаг 1. Работодатель фиксирует факт совершения виновных действий в виде служебной записки или докладной, поскольку унифицированная форма отсутствует.

Шаг 2. Работодатель приказом создает комиссию для проведения служебной проверки в составе не менее трех человек. В приказе фиксируется дата, цель создания комиссии, ее полномочия, срок ее деятельности, Ф.И.О. и должности сотрудников, входящих в ее состав. Члены комиссии знакомятся с приказом под подпись.

Шаг 3. Комиссия устанавливает факт совершения виновных действий, время, место, способ, стоимость ущерба, устанавливает конкретного виновного и степень его вины, хранит материалы своего расследования.

Шаг 4. Работодатель требует от сотрудника письменное объяснение, которое предоставляется в течение двух рабочих дней. При наличии конфликта сотрудника необходимо письменно уведомить о необходимости дать объяснение. При отсутствии объяснений руководитель составляет акт об отказе их предоставить.

Шаг 5. Комиссия фиксирует в акте результаты расследования. Унифицированная форма данного документа отсутствует. Кроме результатов и выводов о виновности, акт содержит предложения о мере наказания сотрудника (при наличии доказательств вины). Все члены комиссии подписывают акт.

Шаг 6. По итогам проверки работодатель издает приказ об увольнении со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Работник знакомится с приказом под подпись в течение трех рабочих дней с даты издания. Отказ ознакомиться работодатель фиксирует актом.

Шаг 7. Работодатель увольняет сотрудника по утрате доверия:

  • не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка (болезнь или отпуск не включаются в подсчет срока);
  • не позднее 6 месяцев с момента совершения проступка, но если факт обнаружился во время ревизии или проверки — не позднее двух лет с момента совершения;
  • не позднее одного года со дня, когда работодатель узнал о проступке, если действия совершены не по месту работы или не в связи с исполнением своих обязанностей.

К последнему пункту надо сделать пояснение. Если действия, которые дают основания для утраты доверия, не связаны с работой, то увольнение не будет относиться к дисциплинарному взысканию (ч. 3 ст. 192 ТК РФ, абз. 2 п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2). Следовательно, учитывать порядок применения взыскания, установленный ст. 192, 193 ТК РФ, в этом случае не потребуется. Уволить по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за виновные действия, совершенные работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, можно не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем (ч. 5 ст. 81 ТК РФ и п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).

Читайте также:  Трудовой договор с учителем, воспитателем, тренером: условия оплаты, образец документа, правила заключения

Как сделать запись в трудовой

Основанием внесения записи в трудовую книжку является приказ. Записи оформляются по следующим правилам:

  • в графе 1 указывается порядковый номер вносимой записи;
  • в графе 2 — дата увольнения;
  • в графе 3 — причины и основания увольнения в формулировке, точно повторяющей формулировку приказа;
  • в графе 4 — реквизиты приказа (распоряжения) об увольнении.

Запись в трудовой за период деятельности у работодателя заверяется его подписью или подписью лица, являющегося ответственным за ведение трудовых книжек, печатью (при ее наличии), а также подписью самого работника.

Что нужно выплатить

Сотрудник, который увольняется по причине утраты доверия, должен получить выплаты, которые положены любому другому увольняющемуся, т. е. получить зарплату, компенсацию за неиспользованный отпуск, иные выплаты, если они предусмотрены договором. Сумму ущерба, которая не превышает среднемесячный заработок, можно удержать из увольнительных выплат (если прошло не более месяца со дня установления размера ущерба).

Увольнение в связи с утратой доверия

При заключении трудового договора доверие между сотрудником и работодателем предполагается и редко оговаривается в отдельном пункте. Правоотношения служебного характера субординационные и предполагают, что работник следует законным приказам, распоряжением руководителя предприятия, ведомства. Законность действий сторон трудовых отношений обоснована Трудовым кодексом РФ, специальными нормативными актами общераспространенного и локального характера. Увольнение по статье «утрата доверия» допускается в исключительных случаях.

Основания для увольнения

Расторжение трудового договора возможно, когда работнику вверены денежные, материальные ценности, и в случае, если сотрудник совершил хищение в компании, либо иными действиями поставил под угрозу финансовое благополучие предпринимателя, его контрагентов; способствовал совершению преступлений – своим бездействием повлек крупные недостачи, убытки организации и т.д.

Расторжение трудового соглашения выполняется по инициативе работодателя – по ТК РФ ст. 81 (п.7 ч.1). Факт обслуживания денежных или материальных ценностей должен быть обозначен в трудовом договоре. Возможно заключение дополнительного соглашения о материальной ответственности сотрудника. Указываются степень, пределы, последствия такой ответственности для бухгалтера, продавца, кассира, кладовщика, экспедитора и других сотрудников, которые имеют дело с финансовыми активами компании, заботятся об их сохранности.

В ТК РФ обозначены категории сотрудников, к которым не может быть применено дисциплинарное взыскание в форме «увольнение в силу утраты доверия». К ним относятся беременные женщины (при наличии соответствующего документального подтверждения из медицинского учреждения). Уволить также запрещено несовершеннолетнего работника; для расторжения трудового договора понадобится письменное согласие комиссии по делам несовершеннолетних, а также трудовой инспекции.

До увольнения сотрудника по причине утраты доверия необходимо определить факт-основание: что сотрудник действительно работал и (или) продолжает работать с материальными, финансово-товарными ценностями. Это обуславливается спецификой должностной деятельности работника, его профессией, правами, обязанностями, указанными в трудовом договоре. Иные факты утраты доверия обусловлены специальными нормативными актами, кодексами этики государственных служащих – гражданских, военных должностных лиц, сотрудников полиции. Тогда основания увольнения обусловлены нормами этих законов и напрямую не регулируются Трудовым кодексом.

Перечень виновных действий сотрудника

ТК РФ, иные специальные акты не приводят полный перечень действий, которые могут повлечь увольнение сотрудника по причине утраты доверия. Прекратить действие трудового договора по желанию работодателя можно в случае, если выявится факт совершения дисциплинарного проступка, и соблюдена процедура привлечения виновного сотрудника к ответственности.

В перечень оснований для увольнения работника — из-за недоверия к нему со стороны работодателя, включены следующие действия:

  • которые повлекли утрату или хищения материальных активов фирмы: оборудование вышло из строя, пропали деньги из кассы, банковской ячейки, сейфа, и т.д. – подобные факты могут стать основанием для увольнения сотрудника, в том числе при участии судебных инстанций.
  • угроза хищения – если сотрудник не предпринял мер, которые необходимы для сохранения денег, имущества организации, проигнорировал свои непосредственные должностные обязанности, оставил без присмотра ценное имущество и т.д.
  • взяточничество, мошенничество, коммерческий подкуп, выход должностного лица за пределы регламентированных полномочий – заключение сделок в обход предприятия, перевод средств на счета фирм-однодневок, подставных физических лиц.

Увольнение также может последовать, если вышеуказанные действия совершены не на рабочем месте. В Постановлении Пленума ВС РФ № 2 2004 г. обозначено, что они должны носить корыстный характер, т.е. совершены ради извлечения незаконной личной выгоды, наживы в обход интересов работодателя или в ущерб репутации компании. Для специалистов, не связанных с материальной ответственностью, увольнение может последовать, если должностное лицо совершило поступок, порочащий государственную службу, представителей силовых, военных структур.

Порядок увольнения из-за утраты доверия

Потребуется доказательственная база, подтверждающая, что сотрудник действительно совершил действия, повлекшие утрату доверия. Если руководитель компании решил не писать заявление в полицию, то он должен инициировать собственное расследование. У работодателя есть полномочия создать специальную комиссию, в которую входят уполномоченные должностные лица предприятия, аудиторы, эксперты.

В качестве основания для начала процедуры увольнения может выступать служебная записка от начальника, в подчинении которого находится сотрудник, совершивший дисциплинарный проступок, связанный с утратой доверия. В ходе расследования может быть проведена инвентаризация, необходимая для установления факта хищения и (или) недостачи. До процедуры с сотрудника можно взять расписку о том, что доверенные работнику средства заблаговременно учтены, а выбывшие из баланса организации – списаны.

Во время расследования, в рамках дисциплинарного правонарушения, с сотрудника должны быть затребованы объяснения в письменной форме. Они предоставляются работодателю в течение двух дней с момента получения письменного требования. Если объяснения в отведенный двухдневный срок не получены, то факт их отсутствия необходимо зафиксировать в отдельном акте. При игнорировании сотрудником требования о представлении объяснительной записки работодатель может начать процедуру увольнения и без этого документа. Результаты выполненного расследования фиксируются в акте. Его унифицированного бланка не предусмотрено.

В акте указываются сведения об:

  • организации;
  • работнике;
  • обстоятельствах совершения правонарушения;
  • результаты расследования.

Также обозначаются рекомендованные меры наказания провинившегося сотрудника. Документ подписывается членами комиссии, ее председателем.

Решение об увольнении принимается руководителем компании. Если правонарушение, повлекшее утрату доверия, совершено не на работе, то привлекать работника к дисциплинарной ответственности нет необходимости, но должны быть документы, подтверждающие или достоверно предполагающие наличие в действиях сотрудника вины – протокол о привлечении к административной ответственности, выписки из материалов уголовного дела, судебное решение и другие сведения.

Оформление приказа и сроки увольнения

Приказ выносится в общем порядке – на основании ст. 84.1 ТК РФ. Сотрудник должен быть ознакомлен с содержанием документа под роспись в течение трех дней с момента оформления приказа. Если работник не желает расписываться в приказе, то работодателю потребуется оформить отдельный письменный акт.

В трудовую книжку сотрудника вносится запись, с указанием номера, полной даты, сведений о приеме на работу. Указывается причина увольнения со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Потребуется обозначить номер приказа о приеме на работу и увольнении сотрудника. В трудовой книжке расписывается специалист отдела кадров (с расшифровкой подписи). С 27.11.2016 удостоверять запись об увольнении печатью работодателя потребуется только при ее наличии. Аналогичная запись вносится в личную карточку сотрудника (Форму Т-2).

При увольнении работник получает все выплаты, гарантированные системой оплаты труда:

  • расчет;
  • компенсации за неиспользованный отпуск;
  • начисленные, но не оплаченные премиальные.

Последствия для работника при увольнении за утрату доверия часто негативные. При желании последующего трудоустройства сотрудник получает обоснованный отказ других работодателей из-за записи в трудовой книжке. Должностные лица, уволенные с государственной службы, лишаются положенных социальных, жилищных льгот по выслуге лет. Незаконное увольнение можно оспорить в административном и судебном порядке.

Утрата доверия к госслужащему: увольнение или дисциплинарное взыскание?

“Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение”, 2011, N 3

Одним из оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя является увольнение в связи с совершением виновных действий работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Данная норма воспроизведена и в п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе в Российской Федерации” (далее – Закон N 79-ФЗ). Расскажем, кого можно уволить за утрату доверия, в какие сроки, какие документы необходимо оформить представителю нанимателя.

Госслужащие каких категорий могут быть уволены?

Как видно из содержания нормы, в связи с утратой доверия могут быть уволены только те гражданские служащие, служебные обязанности которых непосредственно связаны с обслуживанием денежных или товарных ценностей (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.д.).

Перечень таких должностей ни Законом N 79-ФЗ, ни Трудовым кодексом не предусмотрен, поэтому при решении вопроса об увольнении гражданского служащего в связи с утратой к нему доверия необходимо выяснить, связана ли замещаемая им должность с непосредственным обслуживанием денежных или товарных ценностей. А для этого может понадобиться проанализировать условия служебного контракта, должностного регламента, приказов или распоряжений представителя нанимателя.

Отметим, что обычно с лицами, непосредственно обслуживающими товарные или денежные ценности, заключается договор о полной материальной ответственности. Напомним, что Перечень лиц, с которыми работодатель имеет право заключать такие договоры, определен Постановлением Минтруда России от 31.12.2002 N 85. В данном Перечне содержатся два раздела: в первом указаны должности, а во втором – работы. Однако работодателю следует учитывать, что непосредственно обслуживать материальные или денежные ценности могут и другие лица, не включенные в эти перечни.

Примечание. За утрату доверия (п. 4 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ) не могут быть уволены беременные государственные служащие, так как ст. 261 ТК РФ установлен запрет на увольнение данной категории работников по инициативе работодателя.

Помните, что при прекращении служебных отношений по причине утраты доверия не важно, заключен со служащим договор о полной материальной ответственности или нет.

В каких случаях доверие может быть утрачено?

Что следует понимать под утратой доверия, не определено ни в Законе N 79-ФЗ, ни в ТК РФ, поэтому в каждом конкретном случае представитель нанимателя самостоятельно решает данный вопрос, исходя из характера должностных обязанностей гражданского служащего, сложившейся ситуации, обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об утрате доверия, а также личностных и деловых качеств гражданского служащего.

Отметим, что основанием для утраты доверия к гражданскому служащему могут быть не только те его действия, которые связаны с исполнением им своих служебных обязанностей, но и те, которые совершены им не по месту службы и не связаны со службой. Например, при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений служащие могут быть уволены на основании утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой (п. 45 Постановления Пленума ВС РФ N 2 ).

Читайте также:  Срок хранения графика отпусков в организации: законодательство, правила и особенности

Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”.

Приведем пример наиболее частых причин, по которым представитель нанимателя может утратить доверие к госслужащему:

  • использование государственным служащим вверенного ему имущества для исполнения служебных обязанностей в личных целях;
  • прием и выдача денежных средств без надлежащего документального оформления;
  • недостача;
  • хищение;
  • хранение ключей от помещений с материальными ценностями в ненадлежащем месте и пр.

Нужно ли соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий?

Пунктом 47 Постановления Пленума ВС РФ N 2 установлено, что если виновные действия, дающие основание для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, то такой работник может быть уволен с работы при условии соблюдения порядка применения дисциплинарных взысканий.

Статьей 57 Закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • предупреждение о неполном должностном соответствии;
  • освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
  • увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. “а” – “г” п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ.

Увольнение за утрату доверия государственного служащего предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ. Получается, что увольнение по данному основанию не является дисциплинарным наказанием и соблюдать порядок применения такого наказания не нужно. Однако это не так, и вот почему.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом N 79-ФЗ, поэтому согласно рекомендациям, указанным в Постановлении Пленума ВС РФ N 2, соблюдать порядок применения дисциплинарных взысканий необходимо.

Обратите внимание! Если виновные действия, дающие основание для утраты доверия, совершены гражданским служащим не по месту службы и не в связи с исполнением им должностных обязанностей, увольнение не будет мерой дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 57 Закона N 79-ФЗ).

Соблюдаем процедурные вопросы

Итак, представитель нанимателя обнаружил виновные действия госслужащего и считает, что они могут повлечь утрату доверия к нему. При этом руководителю государственного органа необходимо доказать, что такие действия были виновными. Естественно, их надо оформить документально.

Первым делом необходимо затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Уведомление о необходимости представить объяснение рекомендуем оформить в письменном виде. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

Кроме этого, параллельно представитель нанимателя должен назначить служебную проверку, которая проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены (ст. 59 Закона N 79-ФЗ):

  • факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
  • вина гражданского служащего;
  • причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
  • характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
  • обстоятельства, послужившие основанием для назначения проведения служебной проверки.

Обратите внимание! В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (ч. 5 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

Отметим, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Такое отстранение производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения, в котором указываются:

  • факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
  • предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или неприменении к нему такового.

При принятии решения о виде дисциплинарного взыскания комиссия, проводящая служебное расследование, должна учитывать тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

К сведению. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе (ч. 10 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

Заключение подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Отметим, что порядок проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания по ее итогам может быть конкретизирован ведомственными нормативными правовыми актами. В качестве примеров таких актов можно назвать:

  • Приказ ФСКН России от 28.11.2008 N 424 “Об утверждении Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ”;
  • Приказ ФСВТС России от 14.09.2009 N 63-од “Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству”;
  • Приказ ФССП России от 20.09.2010 N 427 “Об утверждении Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах”.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

  • давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
  • обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя;
  • ознакомляться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В любом случае, проводя служебную проверку, необходимо четко соблюдать требования Закона N 79-ФЗ и ведомственных актов о порядке ее проведения, иначе результаты такой проверки могут быть признаны недействительными, а в случае возникновения спора суд восстановит уволенного за утрату доверия государственного служащего.

Приведем пример из судебной практики. Пермский краевой суд в справке от 21.10.2008 указал дело N 2-68/2007, суть которого в следующем. Гражданка К. была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 4 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ. В письменном заключении по результатам служебной проверки указано, что К., являясь материально ответственным лицом отдела ФССП по Осинскому району Пермского края, допустила нарушение своих должностных обязанностей, использовала должностное положение в корыстных целях. Данные выводы комиссия, проводившая служебную проверку, сделала на основании постановления мирового судьи и постановлений следователя прокуратуры по материалам уголовного дела по п. 2 ст. 116 и п. 1 ст. 130 УК РФ, возбужденного на основании заявлений судебных приставов ФССП по Осинскому району П. и В.

Справка Пермского краевого суда от 21.10.2008 “По результатам обобщения судебной практики по применению Федеральных законов “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, “О муниципальной службе в Российской Федерации”.

При рассмотрении дела судом установлено, что по месту работы К. комиссия не выезжала. Лица, заявившие о нарушениях К. должностных обязанностей, не опрашивались, письменное объяснение от нее не отбиралось. К. не была информирована представителем нанимателя о проведении в отношении ее служебной проверки. Более того, К. не ознакомили и с результатами проведенной проверки. Само заключение комиссии каких-либо конкретных фактов и обстоятельств, имеющих значение для правильного решения вопроса о привлечении К. к дисциплинарной ответственности, не содержит. Поэтому фактически служебная проверка проведена только на основании следственных материалов.

Суд пришел к выводу, что при проведении в отношении К. проверки были допущены нарушения требований п. 1 ст. 58 и ст. 59 Закона N 79-ФЗ, в связи с чем суд признал приказ об увольнении К. незаконным, восстановил ее в прежней должности, а с УФССП по Пермскому краю в ее пользу взыскал компенсацию морального вреда.

Сроки применения взыскания в виде увольнения

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В это время не включаются периоды:

  • временной нетрудоспособности;
  • пребывания в отпуске;
  • других случаев отсутствия на службе по уважительным причинам;
  • проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Что же считать днем совершения действий, влекущих утрату доверия со стороны представителя нанимателя? Минздравсоцразвития в Письме от 29.07.2008 N 2647-17 разъяснило, что днем совершения дисциплинарного проступка следует считать день его обнаружения. Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю гражданского служащего стало известно о совершенном проступке.

Однако со словами “день совершения проступка приравнивается ко дню его обнаружения” согласиться нельзя в силу буквального толкования нормы ч. 4, 5 ст. 58 Закона N 79-ФЗ, тем более что Закон N 79-ФЗ устанавливает разные сроки применения взыскания относительного даты совершения и даты обнаружения проступка.

Получается, что датой совершения дисциплинарного проступка правильно считать день, когда был совершен проступок, а датой обнаружения – день, когда о совершении проступка стало известно непосредственному руководителю государственного служащего.

Принято решение уволить

В Законе N 79-ФЗ не определен общий порядок прекращения служебного контракта. Напомним, в силу ст. 73 Закона N 79-ФЗ неурегулированные вопросы регламентируются нормами ТК РФ. В частности, ст. 84.1 ТК РФ устанавливает общий порядок оформления прекращения трудового договора работодателем, соответственно, указанный порядок будет применим и к отношениям на госслужбе.

Из ч. 2 ст. 33 Закона N 79-ФЗ следует, что прекращение служебного контракта с гражданским служащим, освобождение его от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (приказом или распоряжением), с которым служащий должен быть ознакомлен под роспись. Если акт об увольнении невозможно довести до сведения госслужащего или он отказывается от ознакомления, в акте необходимо сделать запись об этом.

Днем увольнения является последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, за исключением случаев, когда он фактически не работал, но за ним сохранялась должность.

Читайте также:  Правила перевода со срочного трудового договора на бессрочный: условия, необходимые документы, образец соглашения

Обращаем ваше внимание на то, что увольнение с гражданской службы в период временной нетрудоспособности или отпуска по рассматриваемому основанию не допускается (ч. 3 ст. 37 Закона N 79-ФЗ). Это подтверждает и судебная практика.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 15.02.2008 М., проходивший службу в ФССП по Березовскому району Красноярского края в должности старшего судебного пристава и уволенный по п. 4 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ (совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя), был восстановлен на работе.

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что увольнение истца 07.11.2007 произведено представителем нанимателя в период его пребывания в отпуске с 15 октября по 2 декабря 2007 г., что подтверждается приказом о предоставлении М. очередного отпуска. При этом согласие работника на его отзыв из отпуска в соответствии с требованиями ст. 125 ТК РФ (подлежащей применению в связи с тем, что правила отзыва работника не урегулированы Законом N 79-ФЗ) представителем нанимателя получено не было.

В день увольнения представитель нанимателя обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ.

По письменному заявлению гражданского служащего представитель нанимателя также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с его гражданской службой.

Какую же запись необходимо сделать в трудовой книжке? Запись в трудовой книжке об основании и причине увольнения гражданского служащего с гражданской службы должна производиться в точном соответствии с Законом N 79-ФЗ со ссылкой на конкретную статью, ее часть и пункт. Как правильно сформулировать причину увольнения в трудовой книжке, в Законе не сказано, поэтому обратимся к Правилам ведения и хранения трудовых книжек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 “О трудовых книжках”, и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69.

Руководствуясь нормами указанных актов, полагаем, что запись в трудовой книжке будет выглядеть следующим образом.

Пошаговая процедура увольнения в связи с утратой доверия

Увольнение по утрате доверия происходит только в отношении специальной категории сотрудников, которым была поручена работа по обслуживанию финансовых и материальных ценностей. Кроме того, расторжение контракта с государственным служащим, если доверие к нему было утрачено по основаниям. указанным в Федеральном законе № 79-ФЗ . Рассмотрим, что подразумевает закон под утратой доверия, и какие нюансы нужно учесть при увольнении работника или гражданского служащего.

Условия для увольнения

Доверяя сотруднику с финансами предприятия или материальными активами, руководство предприятия должно быть уверено в безупречной репутации, честности и порядочности сотрудника. Несоответствие этим критериям может повлечь крупный ущерб, недостачу или хищение. По п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ прекращение трудового соглашения по решению руководителя возможно в следующих случаях:

  • если в результате инвентаризации или внутренней проверки выявлена недостача, утрата, хищение или иной вариант причинения ущерба;
  • если работником, в чьи обязанности входит работа с финансами и материальными активами, совершило административный проступок или преступление в экономической сфере (взятка, растрата и т.д.);
  • если работник совершил преступление или нарушение по КоАП РФ не при исполнении трудовых обязанностей, однако характер проступка дает основания для утраты доверия (хотя статья ТК РФ не содержит данного пункта, подобное правило позволяет применять судебная практика ВС РФ).

Как правило, факты неправомерных действий выявляются непосредственно на предприятии. Для этого проводятся плановые и внеочередные инвентаризации, ревизии, иные виды проверок. При проведении проверки сотрудник, которому вверены ценности, обязан дать пояснения по каждому факту недостачи или отсутствия активов и денежных средств. Комиссионный акт, в котором фиксируется недостача, направляется руководителю для принятия мер дисциплинарного воздействия.

Закон не содержит разграничения между грубыми или несущественными нарушениями правил работы с ценностями. Это означает, что утрата доверия может последовать даже при незначительном нарушении правил хранения средств или материальных активов. Кроме того, в действиях сотрудника должна быть установлена вина – увольнение допускается только за совершение виновных действий.

Помимо увольнения, работодатель вправе применить и иные взыскания. Так как передача ценностей происходит на основании договора о полной материальной ответственности, с виновного лица может взыскиваться ущерб, причиненный предприятию.

В процессе увольнения нужно соблюдать следующие нюансы:

  • ревизионная или инвентаризационная комиссия не вправе делать выводы о виновности сотрудника – для этого руководитель обязан назначить и провести служебное расследование, а при его проведении сотрудник вправе представлять свои пояснения и возражения;
  • проверка финансов или ценностей будет проходить только в рамках договора о материальной ответственности – сотрудник не может отвечать за недостачу активов, которые он не получал;
  • основанием для увольнения будет являться не только ущерб или недостача, но и нарушение правил хранения, выдачи или учета материальных ценностей (например, утрата контроля за движением товарно-сырьевых ресурсов на предприятии или выдача их без оформления документов).

При расторжении договора в трудовую книжку будет внесена запись по п. 7 ч.1 ст. 81 ТК РФ:

Если сотрудник не согласен с основанием или формулировкой увольнения, он вправе подать исковое заявление в суд. Возмещение полного материального ущерба, причиненного гражданином, также происходит в судебном порядке по иску работодателя.

Утрата доверия в гражданской службе

В Законе № 79-ФЗ содержится целый блок правил, определяющих специальные основания для прекращения контракта. В статье 37 указанного нормативного акта указана и утрата доверия, которая может последовать за следующие нарушения:

  • несоблюдение запретов и ограничений, регламентированных законом для госслужащих (например, установлен полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности);
  • выявление конфликта интересов в процессе прохождения гражданской службы (например, при несоответствии пунктов декларации о доходах);
  • несоблюдение обязательных требований в сфере противодействия коррупции (например, получение или дача взятки).

Для рассмотрения каждого перечисленного факта в государственных учреждениях функционируют комиссии по конфликту интересов. Они проводят проверки по обращениям профильных служб учреждения, по требованию прокурора или иных уполномоченных ведомств. Кроме того, комиссия обязана в плановом порядке рассматривать каждый случай непредставления деклараций о доходах и имуществе в установленный законом срок.

Расторжение контракта по данному основанию не предусматривает возможности перевода на другую должность. Кроме того, служащий вправе представлять свои письменные и устные пояснения по выявленным фактам, участвовать при рассмотрении дела в комиссии, оспаривать заключение. Если факт нарушения подтвержден, а начальник учреждения не принял мер воздействия, увольнение может происходить по иску прокурора.

Кроме внутренних проверок, основанием для утраты доверия будут являться судебные акты о совершении уголовных преступлений или административных проступков. Например, факт получения взятки, подтвержденный приговором, будет являться основанием для расторжения контракта без проведения комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Утрата доверия, увольнение работника, статья ТК РФ

Увольнение работника в связи с утратой к нему доверия встречается нечасто, однако полностью исключить возникновение таких ситуаций нельзя. Поэтому специалистам кадровой службы необходимо четко понимать, по каким правилам расторгается контракт с работником, совершившим проступок, какими документами подтверждается обоснованность действий работодателя.

Доверие нанимателя является необходимым условием трудовых отношений, если должностные обязанности работника подразумевают работу с материальными ценностями, деньгами или особо важными документами. Когда оно утрачено, организации приходится расставаться с сотрудником.

Однако увольнение в связи с утратой доверия возможно только при наличии веских к тому оснований. Выясним, что под ними подразумевает Трудовой кодекс, и как компании расстаться с виновным сотрудником, соблюдая все нормы законодательства. Как происходит увольнение за утрату доверия — статья ТК РФ, рассмотрим в текущей статье.

Законодательная база

В ст.81 ТК РФ приведены причины, по которым наниматель вправе расторгнуть трудовой контракт с сотрудником, допустившим серьезную оплошность в работе. Однако приведенное там основание – совершение виновных действий работником, обслуживающим денежные и товарно-материальные ценности, лишает организацию использовать эту статью для увольнения работников, должностные обязанности которых непосредственно не связаны с приемом, хранением, выдачей денег или товара.

Виновные действия выявляются только в результате проверки финансово-хозяйственной деятельности компания, что означает проведение ревизии/инвентаризации ТМЦ, находящихся в ведении работника и обнаружение их недостачи или полной утраты. В данном случае согласно ст.74 ТК РФ, работодатель вправе применить меры дисциплинарного воздействия к виновному лицу в течение 1 года после совершения им проступка, выразившегося в частичной или полной утрате вверенного имущества.

Упомянутая выше статья ТК РФ содержит и перечень виновных действий:

  • хищение денег, ТМЦ, их потеря или уничтожение;
  • нарушение ведения кассового учета, проведения операций с денежной наличностью;
  • мошенничество с денежными, товарными, материальными ценностями;
  • необоснованное или вымышленное списание ТМЦ;
  • нарушение требований локальных нормативных актов, касающихся правил приема, учета, хранения, выдачи, списания ценностей.

Работодатель вправе выбрать меру дисциплинарного взыскания к работнику, допустившему такие действия, причем увольнять виновного необязательно. Решение принимается в зависимости от конкретной ситуации, тяжести проступка, серьезности последствий, а также личностных качеств работника. Допустимо ограничиться взысканием, выговором в устной или письменной форме, депремированием. Однако работодатель должен обязать материально-ответственное лицо погасить недостачу, чтобы не провоцировать персонал на совершение аналогичных действий.

Доверие же относится к категории личных оценочных суждений, поэтому в нормативных документах нет указания на то, какие именно действия виновного лица могут привести к его утрате.

Кого недопустимо увольнять из-за утраты доверия

Кадровикам нужно помнить, что использовать ст.81 ТК РФ как основание для расторжения трудового договора можно только при соблюдении следующих условий:

  • в должностные обязанности сотрудника входит работа с ценностями;
  • с ним заключен договор о материальной ответственности;
  • нарушение в обращении с деньгами или имуществом задокументировано;
  • ущерб выражается в конкретной сумме.

Но даже если эти условия соблюдены, за недоверие к работнику нельзя уволить:

  • беременную;
  • временно отсутствующего сотрудника (разбираться с ним можно только после его возвращения на работу);
  • несовершеннолетнего (если нет на это письменного согласия трудовой инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних).

Нюансы увольнения в связи с утратой доверия

Поскольку расторжение контракта по данному основанию инициируется работодателем, ему придется доказывать вину работника, и определять, был ли в его действиях умысел. Для этого в отношении материально ответственных лиц инициируется проверка, ревизия, инвентаризация, служебное расследование. По их результатам определяют причину совершенного проступка: незнание правил работы с ценностями, халатность, небрежность либо сознательное причинение ущерба работодателю.

Если же вина работника не доказана, увольнение за недоверие будет необоснованным. К примеру, нельзя расторгнуть трудовой договор с продавцом на основании того, что он обвешивает и обсчитывает покупателей, если это не подтверждено документально, например, видеосъемкой в торговом зале или письменными заявлениями покупателей.

Но и этого недостаточно: факты, свидетельствующие о недобросовестности работника, становятся лишь основанием для проведения проверки. И только ее результаты, зафиксированные актом ревизии или инвентаризации, сделают расторжение контракта законным.

Добавить комментарий