Аукционный перечень по 44-ФЗ: что это такое, каким официальным документом регулируется, что в него включено?

Работаем с новым аукционным перечнем

Как регулируется

Вот каким распоряжением утвержден действующий аукционный перечень: распоряжение правительства от 21.03.2016 № 471-р.

Дополнительно правила устанавливает и федеральный закон № 44-ФЗ. Он регламентирует проведение электронного аукциона в тех случаях, когда предмет закупки входит в список, утвержденный распоряжением Правительства РФ.

Вносить коррективы в перечень вправе и ответственные представители региональных структур (ч. 2 ст. 59 44-ФЗ). Если заказчик планирует закупать товары, работы и услуги для нужд субъекта, необходимо проверить наличие территориальных нормативных актов, утверждающих такие аукционные списки.

Состав аукционного перечня

Объекты закупок (товары, работы, услуги) включаются в перечень закупок аукционным способом по 44-ФЗ по критериям:

  • объект закупки подлежит точной формулировке и точному описанию;
  • победитель аукциона определяется по количественным и денежным признакам.

В новый список включены, к примеру:

  • продукция и услуги сельского хозяйства и охоты;
  • рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства;
  • сырая нефть и природный газ;
  • руды металлические;
  • пищевые продукты;
  • текстиль и текстильные изделия;
  • кожа и изделия из кожи;
  • бумага и изделия из бумаги;
  • электрическое оборудование.

Закупка посредством электронного аукциона для объектов, включенных в перечень аукционных товаров по 44-ФЗ, проводится не всегда. С учетом требований 44-ФЗ и письма от 13.04.2017 №ОГ-Д28-4336 ряд закупок разрешается провести путем запроса котировок или же запроса предложений. При попадании условий торгов под положения статьи 93 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. Товары из списка нельзя приобретать только путем конкурсных процедур. Распоряжение №471-р допускает ряд исключений.

Исключения

Существует ряд исключений для более частных кодов аукционного перечня по 44-ФЗ 2020 года. Например:

  • код 43 – работы строительные специализированные исключает код 43.13 – работы буровые и разведочные;
  • аукцион не обязательно проводится при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных объектов, искусственных дорожных сооружений при условии, что начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере свыше 150 млн. руб. для государственных нужд и 50 млн. руб. для муниципальных нужд.

Среди исключений закупки, которые возможно организовать при помощи конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса. Таким способом приобретаются пищевые продукты для медицинских организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания и прочих.

Аукцион не обязателен и при проведении закупочных процедур по обеспечению питанием, сервисному обслуживанию ритуальных, обрядовых мероприятий, по обмену жилого недвижимого имущества, по приобретению сувенирных и подарочных наборов и бюллетеней для голосования.

Как наказывают за нарушения

За неверный выбор способа приобретения товаров, работ и услуг, закрепленных в списках, утвержденных Правительством РФ или субъектами РФ, Федеральная антимонопольная служба наложит штрафные санкции на должностное лицо в размере 50 000 рублей.

Аукционный перечень по состоянию на 01.10.2019

Исключения уточняйте в распоряжении правительства № 471-р от 21.03.2016.

Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты (кроме кодов 01.4, 01.7)

Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги

Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством

Нефть сырая и газ природный

Продукция горнодобывающих производств прочая

Услуги в области добычи полезных ископаемых

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 10 августа 2016 г., 12 февраля 2018 г., 3 июня 2019 г.

1. В соответствии с Федеральным законом “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” утвердить прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

2. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 45, ст. 5861);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 г. N 740-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 18, ст. 2754).

Председатель Правительства
Российской Федерации

Информация об изменениях:

Перечень изменен. – Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2019 г. N 1177-р

Перечень
товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)
(утв. распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р)

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 10 августа 2016 г., 12 февраля 2018 г., 3 июня 2019 г.

ГАРАНТ:

См. онлайн-сервис ОКПД 2. Поиск кодов и особенности закупок

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)*(1)

Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты (кроме кодов 01.4, 01.7)

Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги

Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством

Нефть сырая и газ природный

Продукция горнодобывающих производств прочая

Услуги в области добычи полезных ископаемых

Текстиль и изделия текстильные

Кожа и изделия из кожи

Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения

Бумага и изделия из бумаги

Продукция коксовых печей

Уголь и антрацит агломерированный

Вещества химические и продукты химические

Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях

Изделия резиновые и пластмассовые

Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1)

Оборудование компьютерное, электронное и оптическое

Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 28.22.18.150, 28.99.39.150)

Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы

Средства транспортные и оборудование, прочие (кроме кодов 30.1, 30.3, 30.92.2)

Инструменты и оборудование медицинские (кроме кодов 32.50.22.120, 32.50.22.121, 32.50.22.190)

Изделия готовые, не включенные в другие группировки

Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования

Лед; услуги по подаче охлажденного воздуха и холодной воды

Вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению

Услуги по водоотведению; шлам сточных вод

Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов

Здания и работы по возведению зданий

Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства

Работы строительные специализированные (кроме кода 43.13)

Услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов

Услуги по оптовой торговле, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами

Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами

Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта (кроме кодов 49.1, 49.31.21, 49.39.11, 49.5)

Услуги водного транспорта

Услуги транспортные вспомогательные (кроме кодов 52.21.19.114, 52.21.3)

Услуги почтовой связи и услуги курьерские (кроме кода 53.20.11.190)

Услуги по предоставлению мест для временного проживания (кроме кодов 55.30.12, 55.90.19 – в части услуг по организации отдыха и оздоровления детей)

Услуги общественного питания (кроме кодов 56.10, 56.21)

Услуги издательские (кроме кодов 58.19.12, 58.19.15)

Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению

Услуги вспомогательные, связанные с услугами финансового посредничества и страхования (кроме кодов 66.11.12.140, 66.19.32 – в части услуг, оказываемых при осуществлении управления остатками средств на едином счете бюджета, 66.12.11 – в части услуг по организации облигационных займов)

Услуги по операциям с недвижимым имуществом (кроме кода 68.31.16)

Услуги туристических агентств

Услуги по общей уборке зданий

Услуги по мытью окон

Услуги по чистке и уборке специализированные

Услуги по чистке печей и дымоходов

Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации

Услуги по упаковыванию

Услуги по ремонту компьютеров, предметов личного потребления и бытовых товаров

Услуги персональные прочие (кроме кодов 96.02.1, 96.03, 96.09.12, 96.09.19)

*(1) За исключением входящих в указанные коды ОКПД2 товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик вправе проводить конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс в соответствии с частью 2 статьи 56 и пунктом 1 части 2 статьи 57 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

*(2) За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.

*(3) За исключением детской одежды.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства РФ от 13 мая 2016 г. N 890-р сноска *(4) изложена в новой редакции

*(4) За исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

*(5) 3а исключением услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий (свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и др.).

*(6) За исключением наборов сувенирных и подарочных (блокноты и записные книжки), бюллетеней для голосования на выборах и референдумах.

*(7) За исключением услуг по обмену жилого недвижимого имущества.

Утвержден новый перечень товаров, работ, услуг, в случае проведения закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион.

В него, в частности, включены продукция и услуги сельского хозяйства и охоты; рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; нефть сырая и газ природный; руды металлические; продукты пищевые; текстиль и изделия текстильные; кожа и изделия из кожи; бумага и изделия из бумаги; оборудование электрическое.

Также предусмотрен ряд исключений из перечня. Так, электронный аукцион может не проводиться в отношении товаров, работ и услуг, которые могут закупаться через конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. Необязательно проведение такого аукциона и для закупок пищевых продуктов для образовательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания и т. п. Указанный способ закупок можно не применять и в отношении работ по строительству, реконструкции, капремонту особо опасных, технически сложных объектов, а также искусственных дорожных сооружений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 150 млн руб. для госнужд или 50 млн руб. для муниципальных нужд. Электронный аукцион также может не проводиться в отношении услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий, по обмену жилья, сувенирных и подарочных наборов.

Читайте также:  Закрытый аукцион с учетом положений статьи 111 Федерального закона №44-ФЗ: правила и порядок проведения

Прежний перечень признан утратившим силу.

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р

Текст распоряжения опубликован на “Официальном интернет-портале правовой информации” (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2016 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 марта 2016 г. N 13 ст. 1880

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2019 г. N 1177-р

Изменения вступают в силу с 3 июня 2019 г.

Распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2018 г. N 213-р

Распоряжение Правительства РФ от 10 августа 2016 г. N 1682-р

Распоряжение Правительства РФ от 13 мая 2016 г. N 890-р

АУКЦИОННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

Заказчик обязан проводить аукцион при закупке товаров, работ или услуг из перечня, который Правительство утвердило распоряжением от 21.03.2016 № 471-р. Ошибетесь с выбором способа закупки, сотрудника контрактной службы или контрактного управляющего оштрафуют до 50 000 руб.

В каких случаях проводить электронный аукцион.

Код по ОКПД2 1Наименование
01 2Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты. Кроме кодов 01.4, 01.7
02Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги
03 2Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством
05Уголь
06Нефть сырая и газ природный
07Руды металлические
08Продукция горнодобывающих производств прочая
09Услуги в области добычи полезных ископаемых
10 2Продукты пищевые
11 2Напитки
12Изделия табачные
13Текстиль и изделия текстильные
14 3Одежда
15Кожа и изделия из кожи
16Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения
17Бумага и изделия из бумаги
19.1Продукция коксовых печей
19.2Нефтепродукты
19.30.11Уголь и антрацит агломерированный
20Вещества химические и продукты химические
21Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
22Изделия резиновые и пластмассовые
23Продукты минеральные неметаллические прочие. Кроме кодов 23.13.13.140, 23.13.13.142, 23.32.12, 23.41.11.110, 23.41.12
24Металлы основные
25Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования. Кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1
26Оборудование компьютерное, электронное и оптическое
27Оборудование электрическое
28Машины и оборудование, не включенные в другие группировки. Кроме кодов 28.22.18.150, 28.99.39.150
29Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы
30Средства транспортные и оборудование, прочие. Кроме кодов 30.1, 30.3, 30.92.2
32.51Инструменты и оборудование медицинские. Кроме кодов 32.50.22.120, 32.50.22.121, 32.50.22.190
32.9Изделия готовые, не включенные в другие группировки
33Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования
35.30.2Лед; услуги по подаче охлажденного воздуха и холодной воды
36Вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению
37Услуги по водоотведению; шлам сточных вод
38Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов
41.2 4Здания и работы по возведению зданий
42 4Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства
43 4Работы строительные специализированные. Кроме кода 43.13
45Услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов
46Услуги по оптовой торговле, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
47Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
49Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта. Кроме кодов 49.1, 49.31.21, 49.39.11, 49.5
50Услуги водного транспорта
52.2Услуги транспортные вспомогательные. Кроме кодов 52.21.19.114, 52.21.3
531Услуги почтовой связи и услуги курьерские. Кроме кода 53.20.11.190
55Услуги по предоставлению мест для временного проживания. Кроме кодов 55.30.12, 55.90.19 – в части услуг по организации отдыха и оздоровления детей
56 5Услуги общественного питания. Кроме кодов 56.10, 56.21
58 6 1Услуги издательские. Кроме кодов 58.19.12, 58.19.15
61Услуги телекоммуникационные
64Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению
66Услуги вспомогательные, связанные с услугами финансового посредничества и страхования. Кроме кодов:
– 66.11.12.140, 66.19.32 – в части услуг для управления остатками средств на едином счете бюджета;
– 66.12.11 – в части услуг по организации облигационных займов
68 7Услуги по операциям с недвижимым имуществом. Кроме кода 68.31.16
79.11Услуги туристических агентств
81.21.10Услуги по общей уборке зданий
81.22.11Услуги по мытью окон
81.22.12Услуги по чистке и уборке специализированные
81.22.13Услуги по чистке печей и дымоходов
81.29.11Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации
82.92Услуги по упаковыванию
95Услуги по ремонту компьютеров, предметов личного потребления и бытовых товаров
96Услуги персональные прочие. Кроме кодов 96.02.1, 96.03, 96.09.12, 96.09.19

1 Кроме товаров, работ, услуг, закупки которых заказчик вправе провести конкурсом с ограниченным участием и двухэтапным конкурсом по части 2 статьи 56 и пункту 1 части 2 статьи 57 Закона № 44-ФЗ.

2 Кроме пищевых продуктов, которые закупают для:

  • дошкольных образовательных учреждений;
  • общеобразовательных учреждений;
  • образовательных учреждений начального профессионального образования;
  • образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования;
  • специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
  • учреждений для детей-сирот и детей без попечения родителей;
  • специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным поведением;
  • нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности;
  • образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций;
  • осуществляющих образовательный процесс для детей медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

3 Кроме детской одежды.

4 За исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту:

особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства;

искусственных дорожных сооружений в составе автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

5 Кроме услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий – свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и.

6 За исключением наборов сувенирных и подарочных – блокноты и записные книжки, бюллетеней для голосования на выборах и референдумах.

7 За исключением услуг по обмену жилого недвижимого имущества.

Вам будет интересно:

Добавить комментарий Отменить ответ

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.

Закупочная документация по 44-ФЗ: что нужно знать заказчику

Контрактные службы или контрактные управляющие приступают к работе с документацией задолго до проведения самой закупочной процедуры. Еще на этапе планирования и составления планов-графиков закупки им необходимо подготовить целый комплект важных документов.

Все, что размещается в планах и планах-графиках, связано с описанием объекта закупки. Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти. В состав документации входит извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация, раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами. Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью.

Требования к документации

Отличительная особенность контрактной системы — внушительный по объему документооборот. Требования к документации предъявляются серьезные, хотя конкретные формы документов закон не указывает. Документация составляется произвольно, но с соблюдением правил и ограничений № 44-ФЗ.

Важное правило, о котором нужно помнить: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика (и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации).

Что обязательно должна содержать документация:

  • единые требования к участникам в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
  • порядок предоставления разъяснений и внесения изменений в уже опубликованную документацию (у участников есть возможность обратиться к заказчику с запросом дать объяснения, и заказчик обязан им ответить);
  • требования к оформлению и содержанию заявки (документация напоминает участникам, как им надо действовать);
  • права и обязанности заказчика, комиссии, участников;
  • порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения и документации;
  • порядок подачи, изменения и отзыва заявок;
  • порядок рассмотрения и оценки заявок;
  • порядок заключения контракта.

Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.

Но правильное составление документации — это только полдела. Ее еще необходимо разместить в ЕИА, поскольку заключение контракта и его дальнейшее исполнение осуществляется именно на основании того, что находится в ЕИС.

Описание объекта закупки

Эту часть документации часто еще называют техническим заданием. В ней заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, поскольку именно на его основании участники закупки могут разработать наиболее подходящее для заказчика предложение.

Помимо того, что описание объекта закупки обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, оно еще, как юридически значимая информация, определяет состав извещения, документации, проекта контракта и в конечном итоге выбор лица, который станет победителем закупочной процедуры.

Содержание технического задания:

  • описание объекта закупки
  • основное назначение и обоснование
  • характеристики, параметры
  • требования к качеству
  • указания на количество и объем
  • гарантийные требования
  • сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки. В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.

Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.

Чего не должно быть в техническом задании

В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:

  • товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;
  • требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Читайте также:  Постановление Правительства РФ №1132 о порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки

Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Документация для конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок

Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.

Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.

Извещение о проведении конкурса

Это краткий документ, который включает:

  • идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года)
  • используемый способ (открытый конкурс)
  • срок, место и порядок подачи заявок участников закупки
  • размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта
  • требования к участникам и их документации
  • способы получения конкурсной документации
  • место, дата и время вскрытия конвертов с заявками
  • преимущества для участников
  • условия национального режима (ограничения и запреты на приобретение продуктов иностранного производства)
  • реквизиты счета для внесения обеспечения

Документация — информационная карта

В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:

  • описание объекта закупки и условий контракта в полном объеме
  • требования к содержанию и описанию предложения участника, к форме, составу заявки и инструкцию по ее заполнению
  • дополнительные требования к объекту закупки: гарантийные сроки, условия эксплуатации
  • НМЦК с обоснованием
  • форма, сроки и порядок оплаты ТРУ
  • порядок подачи заявок, сроки отзыва и изменения заявок
  • порядок предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации
  • финансовые условия конкурса: размер обеспечения заявки, размер обеспечения контракта, условия банковской гарантии
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
  • информация о возможности изменения объема и количества ТРУ

Заявка с инструкцией

Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.

Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.

Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.

Аукцион и аукционная документация

В составле аукционной документации есть извещение, аукционную документацию — информационную карту, техническое задание на ТРУ, форму заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта.

Закон не прописывает структуру документации об аукционе. При этом в ст. 64 приводится перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена.

Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ, поименованную в перечне, установленном Распоряжением правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Извещение о проведении аукциона

В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:

  • адрес электронной площадки
  • сроки приема и рассмотрения заявок
  • дата проведения аукциона
  • размер обеспечения заявок и контракта
  • требования и исчерпывающий перечень документов для участников
  • информация об объекте закупки и условиях контракта

Аукционная документация — информационная карта

Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:

  • сведения о заказчике
  • сведения об электронной площадке
  • сведения об объекте закупки — предмете контракта
  • НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика
  • форма, срок и порядок оплаты контракта, выплата аванса
  • требования к участникам закупки
  • сроки подачи заявок на участие в аукционе
  • сроки рассмотрения первых частей заявок и вторых частей заявок
  • дату проведения аукциона
  • требования к составу заявки на участие в электронном аукционе
  • размер обеспечения заявок на участие в аукционе
  • сведения об обеспечении исполнения контракта

Котировочная документация

Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.

Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта.

В запросе котировок должны быть отражены:

  • сведения о заказчике и контрактной службе, источник финансирования
  • форма котировочной заявки
  • наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функционалу и потребительским свойствам, размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели
  • требования к предоставлению гарантий, к монтажу и наладке, к обучению
  • место и сроки доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
  • сведения о НМЦК, расходах на перевозку, страхование, уплату налогов
  • место и срок подачи котировочных заявок
  • срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
  • срок подписания победителем контракта
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
  • преимущества для определенных участников
  • требование об отсутствии в РНП
  • документы, подтверждающие соблюдение национального режима

В том случае, если участникам требуются пояснения по закупочной документации или они обнаруживают какие-то несоответствия, неточности и ошибки, они вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки.

Контракты

Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть как в электронной, так и в бумажной форме.

О проекте контракта и его содержании рассказывает Юлия Межникова, ведущий вебинара «Закупочная документация: рекомендации для заказчиков по 44-ФЗ»:

Приемка товара

На приемку товара, как важнейшее условие контракта, следует обратить особое внимание. Юлия Межникова разъясняет некоторые ошибки, которые допускают заказчики на этом этапе.

Все самое интересное о бизнесе — на нашем канале в Telegram . Присоединяйтесь!

Бесплатные юридические консультации

Мы — опытные Юристы и Адвокаты

Аукционный перечень по 44-ФЗ

Победитель аукциона определяется «компьютером» (автоматически на электронной площадке), а победитель конкурса — «человеком» (конкурсной комиссией). Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что аукцион является способом определения поставщиков, менее подверженным риску коррупции, чем конкурс. Исходя из этих соображений, в соответствии Законом N 44-ФЗ Правительство РФ утвердило так называемый аукционный перечень, т.е. перечень продукции, которую заказчики обязаны закупать на аукционе (а не на конкурсе) , в связи с чем аукцион принято считать основным (главным) способом определения поставщиков в России (во многих зарубежных странах таковым является конкурс). Выбор между аукционом или конкурсом осуществляет заказчик с учетом указанного «аукционного перечня». Если закупаемая продукция не включена в этот перечень, заказчик самостоятелен в выборе между аукционом и конкурсом.

Перечень продукции, которую можно купить только через электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

Такой Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р. В некоторых субъектах РФ утверждены дополнительные региональные аукционные перечни. В них включаются товары, работы и услуги, которые можно подробно и точно описать, и для определения победителя достаточно одного критерия — цены.

Если вы проводите закупку для нужд субъекта или муниципалитета, проверьте, утвержден ли в вашем субъекте дополнительный перечень. Если работы (услуги) или товары отсутствуют в федеральном перечне, но есть в региональном, вы должны проводить электронный аукцион (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

Из этого правила есть исключение. Продукцию из аукционных перечней можно закупить путем проведения электронных запроса котировок , запроса предложений, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или закупки у единственного поставщика, если такая возможность предусмотрена законом (ч. 2 ст. 59, п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, примечание 1 к Перечню, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р).

Например, вы можете провести запрос котировок в электронной форме на закупку услуг из аукционного перечня по общей уборке, при условии что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. и вы не выбрали годовой лимит таких закупок (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

Если вы не уверены, подпадает ли продукция под аукционный перечень, проводите электронный аукцион. В этом случае вас точно не оштрафуют по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ФАС не выдаст предписание об аннулировании результатов определения поставщика.

В каких случаях проводится аукцион

Электронный аукцион вы обязаны выбрать и провести при наличии двух условий:

  • если товар (работа, услуга) включен в аукционный перечень и сведения о нем не являются гостайной.

Региональным заказчикам власти вправе установить дополнительный перечень. Поэтому при закупках для региона выберите аукцион, когда товар указан в таком перечне.

Если объект закупки не включен в перечень, но часть товаров (работ, услуг) в него входит, нужно проводить аукцион. За проведение открытого конкурса в этом случае вы рискуете получить штраф в 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ);

Пример ситуации, когда заказчик обязан выбрать электронный аукцион

Минздрав региона планирует закупку услуг по содержанию информационной системы (ИС), которые в аукционный перечень не входят. Однако по условиям контракта нужна поставка коммутаторов, шкафов компьютерных монтажных из перечня — код 26 по ОКПД2, который включает «Аппаратуру коммуникационную». Из перечня исключены только коды 26.60.2011.120, 26.60.2011.114, 26.60.2011.119, 26.60.2012.129, 26.70.2022.150 с медицинскими приборами и микроскопами, которые к объекту закупки отношения не имеют.

Заказчику нужно выбрать электронный аукцион, поскольку часть товаров входит в аукционный перечень. В противном случае есть риск получить штраф (Решение ФАС России от 20.10.2016 по делу N К-1702/16).

  • если вы не можете закупить товар (работу, услугу) путем запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме и заключить контракт с единственным поставщиком (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

Вы вправе по желанию закупить путем проведения электронного аукциона товары (работы, услуги), которых нет в аукционных перечнях (ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Для этого оцените, можно ли объект закупки точно и подробно описать. Если нет, не выбирайте электронный аукцион. Иначе вы рискуете получить не тот товар и не сможете от него отказаться.

Читайте также:  Совокупный годовой объем закупок по 44-ФЗ: понятие, порядок и пример расчета, особенности учета

Закрытый аукцион (в том числе в электронной форме) вы можете провести независимо от того, включен объект закупки в аукционный перечень или нет, при соблюдении двух условий (ч. 1 ст. 84, ч. 1 ст. 86 Закона N 44-ФЗ):

  • вы проводите закупку, которая указана в ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ. В электронной форме закрытый аукцион вы можете провести, если Правительство РФ установило такую обязанность. При его проведении применяйте нормы Закона N 44-ФЗ с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством РФ (ч. 2, 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ). Для заказчиков из Перечня такие особенности утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 223. Проводить закрытые закупки в электронной форме по п. 5 ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ эти заказчики должны с 07.2019;
  • вы планируете определить победителя только по минимальной цене контракта.

Обратите внимание: если товар не входит в аукционный перечень, есть все условия для проведения закрытого аукциона, но вы не можете описать объект закупки точно и подробно, выберите закрытый конкурс. В противном случае вы рискуете получить не тот товар.

от 21 марта 2016 г. N 471-р

ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, В СЛУЧАЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК КОТОРЫХ ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРОВОДИТЬ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН)

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Наименование
01Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты (кроме кодов 01.4, 01.7)
02Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги
03Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством
05Уголь
06Нефть сырая и газ природный
07Руды металлические
08Продукция горнодобывающих производств прочая
09Услуги в области добычи полезных ископаемых
10Продукты пищевые
11Напитки
12Изделия табачные
13Текстиль и изделия текстильные
14Одежда
15Кожа и изделия из кожи
16Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения
17Бумага и изделия из бумаги
19.1Продукция коксовых печей
19.2Нефтепродукты
19.30.11Уголь и антрацит агломерированный
20Вещества химические и продукты химические
21Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
22Изделия резиновые и пластмассовые
23Продукты минеральные неметаллические прочие (кроме кодов 23.13.13.140, 23.13.13.142, 23.32.12, 23.41.11.110, 23.41.12)
24Металлы основные
25Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1)
26Оборудование компьютерное, электронное и оптическое (кроме кодов 26.60.11.120, 26.60.11.114, 26.60.11.119, 26.60.12.129, 26.70.22.150)
27Оборудование электрическое
28Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 28.22.18.150, 28.99.39.150)
29Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы
30Средства транспортные и оборудование, прочие (кроме кодов 30.1, 30.3, 30.92.2)
32.5Инструменты и оборудование медицинские (кроме кодов 32.50.11, 32.50.12, 32.50.13.120, 32.50.13.190, 32.50.22.110 — 32.50.22.122, 32.50.22.190, 32.50.30.110)
32.9Изделия готовые, не включенные в другие группировки
33Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования
35.30.2Лед; услуги по подаче охлажденного воздуха и холодной воды
36Вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению
37Услуги по водоотведению; шлам сточных вод
38Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов
41.2Здания и работы по возведению зданий
42Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства
43Работы строительные специализированные (кроме кода 43.13)
45Услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов
46Услуги по оптовой торговле, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
47Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
49Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта (кроме кодов 49.1, 49.31.21, 49.39.11, 49.5)
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.02.2018 N 213-р)
50Услуги водного транспорта
52.2Услуги транспортные вспомогательные (кроме кодов 52.21.19.114, 52.21.3)
53Услуги почтовой связи и услуги курьерские (кроме кода 53.20.11.190)
55Услуги по предоставлению мест для временного проживания (кроме кодов 55.30.12, 55.90.19 — в части услуг по организации отдыха и оздоровления детей)
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 10.08.2016 N 1682-р)
56Услуги общественного питания (кроме кодов 56.10, 56.21)
58Услуги издательские (кроме кодов 58.19.12, 58.19.15)
61Услуги телекоммуникационные
64Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению
66Услуги вспомогательные, связанные с услугами финансового посредничества и страхования (кроме кодов 66.11.12.140, 66.19.32 — в части услуг, оказываемых при осуществлении управления остатками средств на едином счете бюджета, 66.12.11 — в части услуг по организации облигационных займов)
68Услуги по операциям с недвижимым имуществом (кроме кода 68.31.16)
79.11Услуги туристических агентств
81.21.10Услуги по общей уборке зданий
81.22.11Услуги по мытью окон
81.22.12Услуги по чистке и уборке специализированные
81.22.13Услуги по чистке печей и дымоходов
81.29.11Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации
82.92Услуги по упаковыванию
95Услуги по ремонту компьютеров, предметов личного потребления и бытовых товаров
96Услуги персональные прочие (кроме кодов 96.02.1, 96.03, 96.09.12, 96.09.19)

За исключением входящих в указанные коды ОКПД2 товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик вправе проводить конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс в соответствии с частью 2 статьи 56 и пунктом 1 части 2 статьи 57 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.

За исключением детской одежды.

За исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

(сноска в ред. распоряжения Правительства РФ от 13.05.2016 N 890-р)

За исключением услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий (свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и др.).

За исключением наборов сувенирных и подарочных (блокноты и записные книжки), бюллетеней для голосования на выборах и референдумах.

За исключением услуг по обмену жилого недвижимого имущества.

Что такое аукционный перечень по нормам 44-ФЗ, и какие товары и услуги в него включены?

Аукционным перечнем принято называть перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики по 44-ФЗ обязаны закупать через электронный аукцион. То есть они не вправе применять иные конкурентные процедуры, в частности, конкурс. За несоблюдение указанного правила госзаказчикам грозит штраф в размере до 50 тыс. р.

Что такое аукционный перечень

Закон о контрактной системе 44-ФЗ в ст. 59 обязывает заказчика проводить торги в электронном аукционном формате в том случае, если приобретаются товары, работы, услуги, представленные в аукционном перечне от 2019 года.

Действующий перечень был закреплен распоряжением Правительства от 2016 года №471-р.

До этого действовал другой перечень товаров, работ и услуг, он был изменен, так как были заменены коды по ОКПД2.

Российские регионы вправе на местах вносить дополнения в данный список и включать сюда дополнительные товары, работы и услуги.

Для чего нужно было законодателям утверждать подобный список? Сделано это в связи с тем, что аукцион является наиболее открытой формой закупки, в котором достигается условие конкурентной борьбы и снижается вероятность принятия субъективных решений при определении победителя (как при конкурсе). Поэтому если в отношении предмета закупки можно привести четкую количественную и стоимостную оценку, то в целях бюджетной экономии закупать его следует через аукцион.

При этом закупки в форме аукциона в отношении представленных в перечне товаров, работ и услуг проводить нужно далеко не всегда. Так, заказчик может закупить их через электронный запрос предложений или котировок либо подписать контракт с единственным поставщиком, если соблюдены условия ст. 93 44-ФЗ.

Заказчику следует учитывать, что запрос котировок проводится при НМЦК не более 500 тыс. р., и годовой объем закупок через указанную процедуру не должен превышать 10% или 100 млн р.

Запрос предложений имеет ограниченные сферы применения: если были признаны несостоявшимися конкурсные процедуры или аукцион, при закупках товаров, работ и услуг по ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ или при дозакупках из-за расторгнутого госконтракта.

Аукционный перечень также называют антиконкурсным, т. к. на закупочные процедуры не распространяются правовые нормы о конкурсах.

Из чего состоит

Аукционный перечень по 44-ФЗ составлен в соответствии с кодами по ОКПД2. Он достаточно обширный и включает 63 позиции товаров, работ и услуг.

В частности, в перечне представлены следующие товары:

  • с/х продукция;
  • рыба;
  • продукция лесного хозяйства;
  • пищевые продукты;
  • напитки и вода;
  • газ и нефть;
  • руды;
  • одежда;
  • табак;
  • текстиль;
  • бумага;
  • лекарства;
  • электрооборудование;
  • резиновые и пластмассовые изделия;
  • металлы;
  • автотранспорт и пр.

Из работ и услуг в список вошли:

  • сбор, обработка и удаление отходов, утилизация отходов;
  • строительные услуги;
  • очистка воды и водоснабжение;
  • авторемонт;
  • розничная и оптовая торговля;
  • транспортные услуги;
  • почтовые услуги;
  • туристические и издательские услуги;
  • услуги по уборке зданий, мытью окон;
  • телекоммуникационные и финансовые услуги и пр.

Исключениями из аукционного перечня являются закупки:

  • детской одежды;
  • услуг по обеспечению продуктами питания образовательных учреждений;
  • строительных работ на сложных и опасных объектах, дорожных работ;
  • услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуальных мероприятий;
  • бюллетеней для голосования на выборах;
  • сувенирных и подарочных наборов;
  • услуг по обмену недвижимости.

Таким образом, аукционный перечень включает 63 наименования товаров, работ и услуг, которые необходимо закупать через аукцион. Он был утвержден распоряжением Правительства №471-р от 2016 года. Периодически в указанный документ вносятся изменения. Последние правки появились здесь в 2018 году. За неприменение правил о закупках товаров и услуг из документа через аукцион заказчику грозят штрафные санкции в рамках административного кодекса в размере 50 тыс. р.

Добавить комментарий