Как отменить закупку по 44-ФЗ: в плане графике, в ЕИС после публикации извещения, у единственного поставщика?
Отмена закупки по 44-ФЗ в плане-графике: подробная инструкция
Законодательное регулирование
С 1 октября 2019 года заказчики обязаны заниматься планированием своей деятельности и составлять планы-графики сроком на 3 года. Публикуют их на сайте Единой информационной системы.
Иногда требуется вносить корректировки в уже размещенные графики, такая возможность существует. Отменить закупку в плане-графике по 44-ФЗ в 2020 году можно в рамках статьи 36 данного федерального закона. Прекратить процедуру определения поставщика возможно как на стадии планирования, до и после окончания приема заявок.
Чтобы узнать, как отменить закупку в плане-графике, заказчику прежде всего нужно понять, не превышены ли сроки, установленные законодательством для отмены тендеров.
Исключение составляет запрос предложений, при таком способе выбора поставщика поправки в план-график вносить нельзя.
Последовательность дальнейших действий при отмене госзаказа зависит от того, является ли закупка конкурентной. Если она осуществляется у единственного поставщика, будьте готовы к ряду нюансов. Корректировать сведения в ЕИС нужно с учётом того, было ли опубликовано извещение о закупке.
Кроме того, для отмены закупки нужно обоснование, к примеру, такое:
- отпала потребность в товаре;
- поменялось целевое назначение тендера;
- коренным образом изменился бюджет на закупку;
- нужно исполнить требования законодательства, которое изменилось после создания плана-графика (например, если объект закупки попал под санкции);
- в рамках общественного обсуждения вынесено решение, которое исключает возможность проведения данной закупки.
Для федеральных госзаказчиков могут быть введены исключительные обоснования.
Например, отменить позицию в плане-графике получится при возникновении серьёзных причин, которые нельзя было предугадать при утверждении документации, или по предписанию контролирующего органа.
Сроки для конкурентных форм
Отменить закупку по 44-ФЗ можно почти во всех случаях, при этом частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ установлены четкие сроки для принятия соответствующего решения:
- электронный аукцион и конкурс, размещенные в ЕИС, можно отменить, если до окончания подачи заявок осталось не более 5 дней;
- от запроса котировок заказчик вправе отказаться за 2 дня, оставшихся до прекращения подачи заявок;
- отмена позиции в плане не допускается ни при каких обстоятельствах, если поставщик определяется посредством запроса предложений.
Уважительной причиной нарушения обозначенных сроков может послужить один из факторов, указанных в части 2 статьи 36 44-ФЗ:
- стихийное бедствие;
- забастовка;
- другие чрезвычайные события, которые нельзя предвидеть и предотвратить.
Отмена закупки у единственного поставщика
Такую закупку отменить сложнее, чем конкурентную процедуру.
Это может потребоваться при определенных обстоятельствах, среди которых:
- были допущены технические ошибки при составлении извещения;
- потребность в товарах пропала;
- в плане содержатся некорректные сведения о ценах и объемах госзаказа, не соответствующие проекту контракта;
- изменились внешние обстоятельства.
В письме Минэкономразвития от 2016 года №ОГ-Д28-5672 разъясняется, что разрешить отмену такого тендера может только ФАС, либо судебная инстанция.
Процедура отмены неконкурентной закупки в ЕИС будет выглядеть так:
- Заказчик пишет в ФАС обращение, в котором просит выдать предписание об аннулировании или отмене закупки с указанием причины таких действий.
- Если антимонопольщики одобрят решение, можно вносить правки в документ планирования. Важно знать, что извещение об отмене закупки обнародуется как минимум за 5 дней до момента подписания госконтракта. Если оно еще не было оформлено в ЕИС, есть возможность отредактировать документ или вообще удалить его через личный кабинет.
Если закупается продукция, которая относится к государственной тайне, то извещение об отмененной процедуре публиковать не требуется.
Алгоритм аннулирования неконкурентной закупки:
- В личном кабинете открыть реестр тендеров.
- Зайти на вкладку «Подача заявок», выбрать раздел «Документы по закупке».
- Кликнуть «Отмена определения…»
- Появится форма для создания извещения, в ней нужно обязательно отметить решение ФАС.
Инструкция по отмене до публикации закупки
Есть возможность отменить закупку до её размещения на сайте ЕИС, такой способ является самым простым.
Для этого заказчику нужно соблюдать такой порядок действий:
- Руководитель принимает решение об отмене тендера.
- Решение нужно правильно оформить в виде приказа. Заверяет его сам директор фирмы-заказчика или уполномоченное на совершение этих действий лицо. Для придания документу юридического статуса нужна ЭЦП.
- Отразить правки на портале ЕИС, на это отводится 3 рабочих дня, следующих за датой выхода приказа.
Инструкция по отмене действующей закупки
Если тендер уже размещён в системе, действовать придётся по-другому.
Отменить такую закупку пошагово нужно по следующему алгоритму:
- Принять решение об отмене.
- Издать приказ.
- В день принятия решения опубликовать сведения в ЕИС.
- Без промедлений довести информацию до участников, подавших заявки.
- В срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента отмены закупки, следует вернуть участникам деньги, потраченные на обеспечение заявок. Если торги проходили на электронной площадке, деньги разблокирует её оператор.
- Не позднее 1 рабочего дня внести правки в план-график.
Создание извещения об отмене процедуры определения поставщика
В случае, если принято решение отменить торги, при этом закупка находится на закладке «Электронные аукционы. Действующие» в состоянии «Объявлен»:
1. Нажмите кнопку «Редактировать» и заполните блок полей «Основание внесения изменений».
2. Выполните операцию «Экспорт проекта извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в ЕИС».
3. В открывшейся форме заполните требуемые поля.
В результате выполнения операции в ЕИС будет отправлен проект извещения об отмене процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика).
Последствия и риски
Неправильная отмена закупки в плане-графике или нарушение сроков грозит заказчику наложением штрафных санкций по статье 7.29.3 КоАП РФ. Виновные контрактные управляющие могут быть оштрафованы на сумму от 5 до 30 тысяч рублей.
Если заказчик нарушит сроки публикования информации и включения корректировок в графики в ЕИС, его накажут в рамках статьи 7.30 КоАП. А статья 7.31.1 КоАП вводит ответственность за несвоевременный возврат обеспечения заявки.
При отсутствии непорядочных действий, которые могли навредить участникам закупки и привести к их финансовым потерям, заказчику ничего не угрожает.
Новости
Актуально для специалиста по закупкам
1 мая были опубликованы поправки в Закон № 44-ФЗ. Законы о реформе контрактной системы предусматривают глобальные изменения в части обоснования и планирования закупок, заключения контрактов с единственным поставщиком, закупочных процедур, заключения и изменения госконтрактов. Большинство положений вступит в силу 1 июля 2019 года.
В этом материале рассмотрим новшества в закупках у единственного поставщика. В следующих статьях мы подробно расскажем, как будут планировать и проводить закупки заказчики, изменять и исполнять контракты, а также другие важные поправки, внесенные 1 мая в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Часть из новшеств заработает с 1 июля, другая – через 90 дней после публикации закона (с 31 июля), также часть правок вступит в силу с 01.10.2019 г.
С 1 июля можно будет заключать контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму до 300 тыс. руб. Годовой лимит таких закупок не изменится.
С 31 июля 2019 года вступят в силу поправки в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ:
Учреждениям культуры и образования и другим заказчикам, перечисленным в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, увеличили единовременный и годовой лимит для закупок у единственного поставщика по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Такие организации смогут заключать контракт с единственным поставщиком на сумму до 600 тыс. руб. Для годового лимита таких закупок предусмотрели два варианта:
- не более 5 млн руб.;
- не более 50% совокупного годового объема закупок и не более 30 млн руб.
При этом возможность пользоваться п. 5 и п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ появится у таких заказчиков, как «дом (центр) народного творчества» и «дом (центр) ремесел».
По пункту 13 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ можно будет закупать:
- произведения литературы и искусства, а также права на эти произведения определенных авторов;
- исполнения конкретных исполнителей, а также права на такие исполнения; фонограммы конкретных изготовителей.
При условии – единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы.
Увеличат сумму закупки лекарств по решению врачебной комиссии
Через 90 дней после публикации закона заключить контракт на поставку лекарств по решению врачебной комиссии можно будет на сумму до 1 млн руб. На данный момент эта сумма составляет двести тысяч рублей.
С 31 июля заказчикам не нужно будет размещать в ЕИС извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика
Любую закупку у единственного поставщика можно будет провести без размещения извещения, в том числе закупки коммунальных услуг и услуг монополистов.
Обосновывать заключение контракта с единственным поставщиком придется реже
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, должна будет обосновываться исключительно в случаях, предусмотренных п. п.3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (в этих случаях контракт должен будет содержать обоснование цены контракта).
Перечень случаев, когда обоснование не нужно, дополнят контракты:
- на поставку культурных ценностей для пополнения государственных фондов;
- на закупку произведений искусства определенных авторов и исполнителей и прав на них;
- на закупку печатных или электронных изданий определенных авторов у издателей, если им принадлежат исключительные права или исключительные лицензии;
- на услуги по созданию, исполнению произведений литературы или искусства, изготовление или поставку декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для исполнения произведений.
В план закупок на 2020 г. и далее не нужно вносить информацию о закупках у единственного поставщика
Это связано с тем, что начиная с планирования на 2020 г. план закупок не формируется. Чтобы осуществить планирование закупок на 2020 г. и далее, сформируйте только план-график (ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).
При формировании плана-графика на 2020 г. учтите:
- не нужно обосновывать закупки по ст. 18 Закона № 44-ФЗ и Правилам обоснования закупок (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ);
- Правительство РФ вправе установить особенности включения в план-график информации о закупках у единственного поставщика (п. 4 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).
Можно будет реже привлекать экспертов к приемке исполнения контрактов
Внешняя экспертиза при приемке исполнения контракта с единственным поставщиком будет необязательна, если осуществляется закупка культурных ценностей для пополнения госфондов или произведений искусства определенных авторов и исполнителей.
В целом, внесенные правительством поправки в Федеральный закон можно оценить положительно. Надеемся, это сделает работу специалистов в сфере закупок проще и удобнее.
Ближайшие мероприятия для юриста и специалиста по закупкам:
- Вебинар «Основные нарушения при проведении закупок и ответственность за данные нарушения»
- Вебинар «Взыскание долга в исполнительном производстве»
- Вебинар «Персональные данные: оффлайн и онлайн»
Вы можете бесплатно получить подборкуматериалов КонсультантПлюс по теме статьи | Вы можете бесплатно открыть доступ к Системе КонсультантПлюс |