Как разместить нулевой план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ? Образец приказа об утверждении и срок публикации в ЕИС

Что собой представляет нулевой план закупок по 223-ФЗ, и в каких случаях требуется его размещение в ЕИС?

В соответствии с законодательством заказчик обязан разместить в ЕИС сведения о планируемых закупках. Это требование распространяется как на 44-ФЗ, так и на 223-ФЗ.

Что собой представляет нулевой план закупок

Согласно требованиям 223-ФЗ, заказчик обязан разместить в ЕИС сведения о предполагаемых закупках в следующем году. Данные сведения публикуются в открытом доступе в установленные сроки, нарушение которых грозит заказчику ответственностью. Но в некоторых случаях закупки по 223-ФЗ на следующий год могут быть не запланированы:

1. Подобная ситуация возникает, если организация ведет закупки из внебюджетных фондов, но на следующий год средства ей не выделили и она не предполагает закупки.
2. Заказчик предполагает закупать товары, работы и услуги только на небольшую сумму в пределах 100 тыс. р. Следовательно, сведения о них не передаются в ЕИС.
3. Заказчику не доведено финансирование на следующий год.

Подобная ситуация возникает у заказчиков, не закупающих инновационную и высокотехнологичную продукцию, но которые по требованиям ст. 4 223-ФЗ обязаны разместить план-график таких закупок в ЕИС.

Порядок разработки такого документа утвержден Постановлением Правительства №932 от 2012 года. При его формировании нужно учитывать внутреннее Положение о закупках, утвержденное заказчиком.

Для того чтобы указать на факт, что закупки не будут проводиться, заказчик обязан опубликовать нулевой план-график. Тем самым заказчик доведет до заинтересованных лиц данные об отсутствии предстоящих закупок и соблюдет требования закона о планировании.

Правила размещения

При формировании нулевого закупочного плана заказчику следует просто проставить галочку в поле «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный в ч. 15 ст. 4 223-ФЗ». К нему следует прикрепить скан-копию «нулевого» документа, подписанного должным образом.

Размещение нулевого закупочного плана-графика в ЕИС осуществляется по следующему алгоритму:

1. Заказчик составляет документ в бумажном виде, а в соответствующих графах ставит прочерки.
2. Документ утверждается руководителем и уполномоченным лицом и подписывается ими.
3. План-график размещается в ЕИС с указанием информации о периоде планирования и дате утверждения руководителем.
4. Если система не пропускает пустой план и требует проставить данные, то нужно поставить прочерки или нули.
5. Прикрепляется форма документа и подписывается ЭЦП.

Не стоит забывать об обязанности заказчика продублировать документ в бумажном виде, а не только опубликовать его электронную версию. После того как он будет опубликован, его следует передать на хранение и хранить не менее 3 лет.

Правила размещения нулевого плана закупок инновационной продукции

План-график закупок инновационной продукции нужно размещать всем заказчикам, которые работают по 223-ФЗ. Законодательство не содержит каких-либо исключений для заказчиков, которые бы позволили им не публиковать такой план-график.

Критерии отнесения продукции к инновационной разрабатываются министерствами и ведомствами. В частности, Приказами Минэнерго от 2015 года №1026, Минтранса от 2015 года №261, Минсвязи от 2013 года №286, МЧС от 2012 года №768, Минпромторга от 2012 года №1618 и пр.

Также есть определенный Правительственный перечень, согласно которому, перечисленные в нем заказчики должны закупать инновационные товары у субъектов малого предпринимательства. Так, согласно норме закона, инновационную и высокотехнологичную продукцию обязаны покупать все заказчики из перечня, утвержденного Правительством в 2016 году №475-р.

Сведения о закупках инновационных товаров должны поступить в ЕИС до 31 декабря года, который предшествует закупочному (отчетному).

Порядок подготовки такого плана будет аналогичен: заказчику следует проставить прочерки в соответствующих графах для внесения числовых сведений. Далее порядок действий будет следующим:

1. Заказчик готовит документ в бумажной версии.
2. Ставит прочерки в соответствующих графах.
3. Документ утверждает руководство.
4. В графе «Вид плана закупки» нужно выбрать: «План закупок инновационной продукции».
5. В предложенные поля вносятся сведения о периоде планирования, дате утверждения; заполняются структурированные формы с помощью нулей.
6. Прикрепляется графический вид документа.
7. Он подписывается с помощью ЭЦП и размещается в ЕИС.

Неразмещение плана закупки инновационной продукции в установленные сроки также грозит заказчику административной ответственностью по ст. 7.32.3 КоАП. Наказание по указанной статье составляет 30-50 тыс. р. для должностных лиц и 100-300 тыс. р. – для организации.

Приказ об утверждении

Перед тем как публиковать в ЕИС план закупок, он подлежит утверждению через приказ. Данный приказ составляется в произвольной форме, законодательство не содержит указания на его унифицированный формат.

Ответственным за его утверждение обычно является конкурсный управляющий или иное назначенное руководством лицо. Приказ создается в целях утверждения плана-графика и должен содержать такие сведения:

1. Контактные данные заказчика и его реквизиты (либо без них, если документ оформляется на фирменном бланке организации).
2. Наименование документа: приказ, его номер, дата и наименование («Об утверждении плана-графика»).
3. Цель подготовки документа и нормативно-правовая база (ч. 3 ст. 4 223-ФЗ).
4. Указание руководства на утверждение плана-графика на определенный год.
5. Назначение ответственного лица за его исполнение.
6. Дата подготовки приказа и подпись руководства.

Таким образом, заказчики обязаны публиковать в ЕИС план закупок, даже если они на следующий год не предполагаются. Такой план будет содержать прочерки в предложенных полях и называется нулевым. Закупочный план в части инновационной продукции формируется всеми заказчиками, которые работают по 223-ФЗ со сроками 5-7 лет. Если заказчик не опубликует указанные планы закупок в установленные сроки, то ему грозит административная ответственность.

Инструкция по составлению и корректировке плана закупок по 223-ФЗ

План закупок по 223-ФЗ — это документ, в котором содержатся сведения о процедурах, запланированных заказчиком на ближайшие годы, сроках их проведения, предмете, форме и способах определения поставщика.

Выявляем основания

Правовые основания прописаны в ч. 2 ст. 4 223-ФЗ и постановлении правительства № 932 от 17.09.2012 о правилах формирования документов планирования по 223-ФЗ и требованиях к нему. Обращаем внимание, что план-график по 223 ФЗ не составляется. Планируйте закупочную деятельность на основании плана закупок.Заказчики формируют его на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) и любых других локальных программ функционирования организации.

Но 223-ФЗ или постановление № 932 не требуют, чтобы такие программы строго соответствовали документам планирования. Учитывайте требования действующих в организации внутренних актов, в том числе закупочного положения и актов, которые определяют порядок составления ПФХД и других производственных программ. Если иное не прописано в локальных актах, формируйте документы планирования и до утверждения ПФХД, а если понадобится, измените такие документы. Это прописано в п. 5, 6 постановления правительства № 932.

Определяем сроки планирования

В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ прописан срок формирования — не менее одного года. На 2022 год заказчики, которые указаны в перечнях по распоряжению правительства № 2258-р от 06.11.2015 и № 717-р от 19.04.2016, формируют раздел о закупках у СМСП на срок не менее чем три года. Такие изменения внес Федеральный закон № 263-ФЗ от 02.08.2019 в ч. 3.1 ст. 4 223-ФЗ.

Отбираем процедуры для планирования

В документ о планировании включают информацию о каждой процедуре, которую будете проводить в планируемом периоде. Исключение — чрезвычайные или аварийные тендеры, информацию о которых вносят в план позднее на основании ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ.

Какие закупки не включают в план, указано в п. 4 постановления № 932. В нем прописаны такие процедуры:

• сведения о которых составляют гостайну и содержатся в извещении, закупочной документации или в проекте договора;
• по которым правительство приняло специальное решение;
• с начальной ценой до 100 000 рублей (либо 500 000 рублей для крупных заказчиков, чья годовая выручка за прошлый финансовый год превысила 5 млрд руб.). Такие процедуры включают в документ планирования, если это предусмотрено закупочным положением.

Согласуем

В ч. 5 ст. 3.1-1 223-ФЗ указано, что госкомпании, госкорпорации, хозобщества с долей государства более 50% или дочерние организации таких заказчиков ограничены в планировании тендеров на поставку товаров из специального перечня по распоряжению правительства № 1489-р от 18.07.2018 и выполнение работ, услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которой предусмотрено использование таких товаров. Если совпали все условия, то придется согласовывать с Минпромторгом включение закупки товаров в план, их эксплуатационные характеристики или возможность закупок за пределами России.

Обратите внимание, что в распоряжении правительства № 1489-р от 18.07.2018 прописаны пределы начальной цены, при превышении которой придется обращаться в Минпромторг за согласованием.

Заполняем закупочный план

Форма и требования к ее заполнению утверждены постановлением правительства № 932 от 17.09.2012. Не забудьте предусмотреть помесячную или поквартальную разбивку.

Вот пошаговая инструкция, как заполнить план закупок по 223-ФЗ:

Шаг 1. Указываем идентификационные данные заказчика.

Шаг 2. Подбираем код ОКВЭД2 и ОКПД2. В рамках пп. 3 п. 1 постановления № 932 обязательно придется указать разделы и подразделы классификаторов. Но рекомендуем указывать более детализированный код.

Шаг 3. Заполняем условия договора. В этом разделе указывают такие сведения:

1. Минимально необходимые требования, которые предъявляются к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, которые идентифицируют предмет договора (при необходимости).
2. Единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по ОКЕИ.
3. Сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении.
4. Регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по ОКАТО.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Планируемая дата или период размещения извещения о тендере (год, месяц).
7. Срок исполнения договора (год, месяц).

Шаг 4. Указываем способ определения поставщика.

Шаг 5. Прописываем форму (электронная или нет). Сверьтесь с постановлением правительства № 616 от 21.06.2012 об утверждении перечня товаров, работ и услуг, которые закупаются в электронной форме.

Ряд заказчиков, когда формируют документ планирования, указывают сведения о закупках у СМСП, а именно заказчики, которые перечислены:

• в п. 2 постановления правительства № 1352 от 11.12.2014. Такой вывод делаем из п. 5(1) ПП № 1352;
• в перечне по распоряжению правительства № 475-р от 21.03.2016. Они включают в документ планирования перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которая закупается у СМСП, в годовом объеме, который определен правительством по ч. 3.3 ст. 4 223-ФЗ.

Шаг 6. Заполняем сведения о процедурах с ограничениями для МСП. Укажите сумму, которая не учитывается для расчета объема у СМСП в рамках п. 7 постановления правительства № 1352, и запланируйте не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров.

Шаг 7. Заполняем сведения о планируемых покупках инновационной и высокотехнологичной продукции. Сумма таких тендеров должна быть на 10% больше, чем объем таких же процедур за прошлый год, и не более 10% от всех договоров, которые заключите в планируемом году. Это указано в п. 2 положения, которое утверждено постановлением правительства № 1442 от 25.12.2015.

Утверждаем

Закупочный план утверждают путем проставления подписи руководителя или уполномоченного им лица. Это следует из утвержденной формы. Есть заказчики, которые внутренними документами устанавливают иной порядок утверждения.

Приказ об утверждении издавайте, если такой способ утверждения установлен положением о закупке. Подробнее о приказе, который утверждает документы планирования, читайте в статье «Образцы приказов для плана закупок по 223-ФЗ».

Срок утверждения сформированного документа планирования в 223-ФЗ не прописан. Определите его таким образом, чтобы опубликовать утвержденный план до 31 декабря текущего года. Чтобы избежать спорных ситуаций и претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем утвердить его до 31 декабря года, предшествующего планируемому.

Если проекты документов планирования подлежат оценке соответствия, утвердите их только после получения заключения. В остальном сроки и порядок подготовки определяет сам заказчик. Это прописано в п. 10 постановления № 932.

Размещаем

Чтобы опубликовать утвержденный закупочный план, используйте функционал личного кабинета в ЕИС. Это делают тремя способами:

1. Создают структурированный вид, заполняя в ЕИС информацию о каждой процедуре, и прикрепляют дополнительно графический вид плана, например, скан-копию.
2. Создают структурированный вид и прикрепляют электронный документ в формате docx или xlsx.
3. Загружают в ЕИС электронный документ планирования.

Вот инструкция, как разместить план закупок в личном кабинете:

Шаг 1. Нажмите кнопку «Создать» на странице реестра документов планирования и выберите необходимый вид.

Шаг 2. Укажите период планирования, дозаполните и при необходимости измените предзаполненные поля форм.

Шаг 3. Заполните информацию о каждой позиции, если создаете структурированный план. Загрузите файл с электронной формой или графической формой, если заполняли в ЕИС его структурированно.

Шаг 4. Нажмите «Завершить» и подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

Максимальный срок размещения плана закупки по 223-ФЗ — 10 календарных дней с даты его утверждения, не позднее 31 декабря текущего года. Чтобы исключить возможные претензии от контролирующих органов, рекомендуем утвердить и разместить его не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому.

Если размещаете нулевой документ планирования с закупками ценой до 100 000 или 500 000 рублей, сделайте отметку в графе «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный в ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ». Пустой, нулевой документ планирования размещают в ЕИС в общем порядке. Даже если сведения о процедурах, которые провел заказчик, не включают в план, закон не делает исключений — план закупок размещают в любом случае.

Изменяем

Право изменить планируемые закупки прописано в 223-ФЗ и предусмотрено в функционале ЕИС. Главное — убедитесь, что внесение изменений не противоречит положению о закупке. Внесите изменения, если до заключения договора:

• изменилась потребность в товарах, работах, услугах, в том числе сроки их приобретения, способ осуществления закупки и срок исполнения договора;
• изменилась более чем на 10% стоимость тендера, вследствие чего его не провести в рамках планируемого объема денежных средств;
• в иных случаях, которые установлены положением о закупке.

В п. 14 постановления правительства № 908 от 10.09.2012 указан срок размещения вносимых в планы закупки изменений, в рамках работы по 223-ФЗ составляет 10 календарных дней с даты изменения документа планирования. Отсчитывайте 10 дней с момента издания приказа или иного локального акта, которым вносите изменения.

А в п. 9 постановления № 932 указано, что срок публикации изменений — до размещения извещения о проведении конкурса или аукциона. Чтобы избежать спорных ситуаций, рекомендуем сделать это до размещения извещения о проведении тендера любым способом, поскольку поставщиков определяют только на основании плана. Это прописано в ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ.

Если закупаете в условиях аварии или чрезвычайного происшествия, внесение изменений в план закупок по 223 ФЗ допускается уже после заключения договора. Главное — эту информацию внести в документы планирования, так как такие тендеры не исключение и все равно планируются. Это указано в п. 4 ПП № 932.

Сроки внесения изменений в инновационный план не регламентированы, учитывайте правила, которые установлены положением о закупке. Рекомендуем вносить изменения в инновационный план в те же сроки, что и в обычный, — до размещения извещения.

Ответственность

За нарушение срока размещения документа планирования заказчиков штрафуют на сумму до 30 000 рублей, а за неразмещение этих документов — до 300 000 рублей. Такие санкции прописаны в ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП.

Близится срок публикации плана закупок по 223-ФЗ

Определение

Речь пойдет о документе, который должен содержать информацию об удовлетворении будущих нужд заказчика, разбитую на кварталы или месяцы. Именно он диктует, какие контракты будут заключены по результатам тендера (ч. 5.1 ст. 3 № 223-ФЗ). Исключением здесь могут быть непредвиденные ситуации (форс-мажор), а также те случаи, когда внесение данных о торговой процедуре либо запрещено (гостайна), либо не обязательно. К последним относится, например, информация о приобретении товаров или услуг, цена которых ниже 100 тыс. руб. А для заказчиков, чья выручка за финансовый год больше 5 млрд руб., этот лимит установлен на отметке в 500 тыс. руб.

Основным актом, регламентирующим разработку плана, являются правила, утвержденные Постановлением Правительства № 932 от 17.09.2012. При его составлении стоит опираться на^

• Положение о закупках;
• локальные документы заказчика;
• нормативные акты РФ.

Для получения товара или услуги в назначенное время здесь также нужно учитывать сроки проведения тендеров. Нужно брать в расчет и биржевые индексы, курсы валют и т. д., в зависимости от вида деятельности покупателя (п. 6 Правил).

Здесь также в полном объеме должна содержаться информация о долгосрочных контрактах, даже если они будут действовать дольше.

Отдельно стоит отметить заказчиков из перечня, определенного Распоряжением Правительства РФ № 475-р от 21.03.2016. Проекты их графиков на закупку у СМП товаров/работ/услуг, инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств, проекты изменений таких документов подлежат мониторингу и оценке (Постановление Правительства № 1169 от 29.10.2015).

В результате проверки заказчику выдают решение о соответствии или несоответствии этих документов законодательству. Во втором случае необходимо устранить нарушения, иначе ФАС может приостановить закупочную деятельность заказчика.

Размещение

План закупки необходимо составить в электронном виде, позволяющем копировать части текста, а также подписать его ЭЦП. Срок плана закупок по 223-ФЗ в ЕИС — минимум один год. Если речь идет о приобретении лекарств, инновационной и высокотехнологичной продукции, то здесь срок размещения варьируется в пределах от 5 до 7 лет.

Заказчик лично с учетом требований законодательства и Правил определяет период подготовки, а также порядок формирования проекта документа. Поэтому планы закупок по 223-ФЗ на 2022 могут быть опубликованы в ЕИС в разное время. Однако план на 2022 год должен быть опубликован в течение 10 календарных дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря 2017 года.

Образец плана закупок 223-ФЗ и способ его заполнения представлены ниже.

Как внести изменения в план закупок по 223-ФЗ

Ниже приведен ряд случаев, в которых необходимо изменить расписание тендеров при неподписанном договоре:

1. Изменения сроков поставки, исполнения обязательств, вида процедуры, потребности покупателя в продукции и т. д.
2. Увеличение на 10% и более объемов приобретаемых товаров или услуг, и, как следствие, невозможность покупки в связи с предполагаемым бюджетом.
3. Другие причины, указанные в Положении или иных локальных актах покупателя.

Внесение изменений в план закупки 223-ФЗ может произойти по следующим основаниям:

1. Непредвиденная ситуация или риск ее появления.
2. Заказчик становится исполнителем по контракту.
3. Несостоявшаяся процедура.

При уже заключенных сделках ничего не корректируют, даже если изменились существенные условия договора. То же касается и приобретения продукции, информация о которой запрещена либо не обязательна к включению в план.

При чрезвычайной ситуации тендер организуют в срочном порядке, а сведения о нем вносят уже после удовлетворения нужд покупателя.

При внесении изменений документ можно дополнять, исправлять или удалять лишнее. Заключение сделки с единственным поставщиком вследствие несостоявшейся процедуры влечет только исправление информации о тендере, а не дополнительную позицию.

Правильное оформление откорректированного графика подразумевает внесение корректировок и утверждение итогового варианта, а также составление отдельной бумаги, в которой будут перечислены все нововведения. Все это нужно подписать ЭЦП.

Новшества должны быть отражены в ЕИС в электронных формах и графических документах максимум через 10 дней после их осуществления.

Правила содержат не только перечень сведений, которые должны быть отражены в рассматриваемом документе (ч. 1 Требований к форме), но и его конкретную форму (Приложение к Правилам).

Внесение изменений в план закупок по 223-ФЗ

Регулирование правил внесения изменений

Заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ, обязаны размещать в Единой информационной системе планы закупок на срок не менее одного года. Это предусмотрено частью 2 статьи 4 указанного федерального закона.

Долгосрочное планирование обязаны вести только некоторые категории заказчиков, например, закупающие инновационную технику или лекарства.

Порядок публикации документа планирования и внесения в него правок регулируется Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».

Перечень поправок должен быть представлен в виде отдельного документа. Кроме того, все предыдущие варианты документов должны остаться в открытом доступе для всех пользователей ЕИС.

Корректировка плана закупок возможна в рамках Постановления Правительства № 932, а также может быть прописана в положении о закупке и другой внутренней документации заказчика.

Приказ о внесении изменений в план закупок создаётся, если такая необходимость предусмотрена локальным актом.

Основание для корректировки

Причины, по которым заказчики вправе корректировать план закупочной деятельности, прописаны в Постановлении кабмина № 932 от 17 сентября 2012 года.

В частности, в пункте 8 идет речь о том, что поправки возможны:

1. Если изменилась потребность в объекте тендера, сроки поставок или способ реализации закупки.
2. При корректировке стоимости планируемого контракта больше чем на 10%.
3. В других случаях, указанных в документации заказчика.

Также корректировка документа может быть связана с изменениями в производственной или инвестиционной программе компании, объемов финансирования, организацией повторных аукционов.

При составлении положения о закупке заказчикам рекомендуется в полном объеме написать все случаи, когда будет возможна корректировка.

Внесение изменений не требуется в таких случаях:

• поменялись условия уже подписанного контракта;
• закупка связана с государственной тайной и её нельзя включать в план;
• данные о тендере можно не указывать из-за небольшой цены сделки;
• сведения о конкурсной процедуре разрешается внести постфактум.

Инструкция по внесению изменений в план закупок в ЕИС

Если нужно, сначала составьте приказ о внесении изменений в план закупок по 223-ФЗ, его должно подписать ответственное должностное лицо, а утвердить — руководитель организации. При заполнении приказа следует указать дату принятия решения, основание и отразить вносимые правки.

1. Заказчик принимает решение о нужности изменений.
2. Готовится соответствующий проект в закупочном графике.
3. Подготовка проекта изменений в закупочном графике.
4. Утверждение проекта.
5. Размещение в личном кабинете в ЕИС.

В случае обновления плана требуется приложить такие документы:

• план в новой редакции;
• документ, в котором есть список всех корректировок.

Инструкция по внесению изменений в ЕИС:

1. Зайти в личный кабинет на портале — «Планы закупки» (слева в меню).

2. Выбрать подлежащий корректировке действующий план закупки. Нажать на стрелочку — «Создать изменения».

3. Внести изменения в соответствии с Положением о закупке (для поля «Причина изменений» изменений).

4. Сохранить изменения.

6. Во вкладке «Документы» прикрепить документ с перечнем внесенных изменений.

7. Завершить корректировку.

8. В появившемся документе с изменениями нажать «Подготовить к размещению».

9. Документ со вкладки «Все» перейдет во вкладку «На размещении». Нажать «Разместить».

10. Подтвердить действие.

11. В открывшемся окне с измененным планом закупки нажать «Подписать и разместить».

Новая версия документа и приказ будут считаться легализованными только после подписания при помощи усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного сотрудника заказчика.

Сроки и ответственность

На публикацию корректировок в ЕИС отводится 10 дней с момента подписания приказа о корректировке. Если закупка проводится в форме конкурса или аукциона, то внесение изменений в план после публикации окончательного варианта извещения о закупке не допускается (пункт 9 Постановления № 932).

Исключение составляют экстренные аварийные закупки, которые проводятся в связи с чрезвычайными ситуациями или влиянием обстоятельств непреодолимой силы. 223-ФЗ разрешает отразить такой тендер в плане уже после проведения процедуры.

В случае, если план или изменения в него не были опубликованы, либо нарушены сроки, заказчику может грозить штраф по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ. В первом случае предусмотрены санкции в размере от 100 до 300 тыс. руб., во втором — от 10 до 30 тыс. руб.

Планирование закупок по Закону № 223-ФЗ

В статье разберем, как и в какие сроки формировать план закупок по 223-ФЗ заказчикам, можно ли вносить изменения в опубликованный план, а также какие существуют особенности в планировании закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

Онлайн-курс « Закупки по 223-ФЗ» . Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа). Положение о закупке — это ключевой документ, который описывает весь процесс закупок в конкретной организации, выступающей заказчиком приобретаемых товаров, работ или услуг. Это основа закупочной деятельности.

Что содержится в плане закупок по 223-ФЗ

Планирование закупок заказчиками заключается в разработке и опубликовании в ЕИС следующих документов:

1. План закупки товаров, работ, услуг сроком не менее 1 года.
2. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств сроком на 5-7 лет.

План закупки товаров, работ, услуг представляет собой информационную базу для всех лиц, заинтересованных в участии в закупках, проводимых заказчиком, поскольку содержит сведения о потребностях заказчика, ценах предполагаемых закупок и их сроках.

План закупки помогает спланировать участие в закупках, проводимых заказчиками. Грамотно сформированный план закупки способствует расширению числа участников закупок и, как следствие, эффективному расходованию средств.

Порядок формирования плана закупки, порядок и сроки размещения в ЕИС такого плана, требования к форме такого плана установлены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932.

План должен содержать информацию о заказчике, порядковый номер закупки, минимально необходимые требования к объектам закупок, единицы измерения, сроки и планируемые сроки проведения закупки, сведения о НМЦК, сроки исполнения договора и другие сведения, определённые Законом № 223-ФЗ и Постановлением № 932.

В публикуемом заказчиком плане закупок предусматривается поквартальная или помесячная разбивка. Сроки и порядок подготовки плана закупки определяются Заказчиком самостоятельно, как правило, в Положении о закупке. В то же время следует учитывать, что размещение плана закупок (внесение изменений) в ЕИС должно быть произведено в течение 10 календарных дней с даты его утверждения (внесения изменений).

Размещение плана закупок в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Однако, не все закупки в обязательном порядке включаются в план закупок. Не включаются закупки:

• составляющие государственную тайну;
• по которым принято решение Правительства РФ;
• потребность в которых возникает вследствие аварии, ЧС, обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, в плане закупки могут не отражаться сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если их стоимость не превышает 100 000 рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. руб., – сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 000 рублей.

Планирование осуществляется «попозиционное», отдельной строкой на каждую планируемую процедуру закупки. При заполнении позиций плана закупок прописывайте минимальные требования к объекту закупки, не просто отсылая к техническому заданию (см. Письмо Минэкономразвития РФ от 30.05.2014 № Д28и-830). Это позволит отличить одну закупку со сходным предметом от другой, избегая жалоб участников.

Изменения плана закупок по 223-ФЗ

Зачастую заказчики сталкиваются с изменением потребности в проведении закупок или изменении стоимости планируемых к приобретению ТРУ более чем на 10%. В этом случае необходимо провести корректировку плана закупки и изменённый план закупки также разместить в ЕИС.

План закупки можно менять неограниченное количество раз. При этом основания для внесения изменений заказчик разрабатывает самостоятельно. При внесении изменений в план закупки в ЕИС необходимо будет разместить документ с перечнем внесенных изменений.

Если закупка осуществляется путём проведения конкурса или аукциона, изменения в план закупки вносятся в срок не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений. Для других способов закупки такие ограничения законодательно не предусмотрены. Вместе с тем, целесообразно установить вне зависимости от способа закупки единые сроки и порядок формирования, корректировки плана закупки.

При формировании плана закупок у заказчика могут возникнуть практические вопросы. Например, нужно ли формировать план закупки, если все закупки планируется осуществлять до 100 000 рублей? Да, в любом случае необходимо сформировать оба плана, заполнив их нулевыми значениями (Письмо Минэкономразвития России от 22.05.2015 № ОГ-Д28-7458).

Или, если заказчик будет заключать долгосрочный договор, как правильно спланировать закупку? В этом случае сведения о таком договоре отражаются однократно, только в плане закупок того года, в котором состоится закупка, при этом в плане закупок должен быть отражён объём закупки на весь период договора.

Особое место в системе планирования закупок по Закону № 223-ФЗ занимает поддержка малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 определены квоты закупок у СМСП для определённой группы заказчиков:

Энциклопедия решений. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (далее – план технологичных закупок) формируется по тем же правилам, что и план закупки. На основании ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены:

– Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и

– Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Требования).

Это видно, в частности, из п. 2 Требований, устанавливающего особенности формирования именно плана технологичных закупок. Форма плана технологичных закупок установлена Приложением к Требованиям.

План технологичных закупок размещается заказчиком в единой информационной системе (далее – ЕИС) на период от 5 до 7 лет (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).*(1)

По нашему мнению, очевидно, что указание “на период от 5 до 7 лет” следует понимать так, что план технологичных закупок должен содержать информацию о закупках указанных товаров, которые заказчик планирует осуществить в течение не менее чем 5 календарных (поскольку не указано иного) лет, следующих за годом утверждения такого плана. Это подтверждается указаниями п. 2 Требований.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана технологичных закупок устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Госкорпорацией “Росатом” с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

В настоящее время действует несколько различных нормативных актов различных министерств и ведомств, устанавливающих критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции в соответствующей отрасли.

Две категории заказчиков также должны заполнять в планах технологичных закупок отдельный раздел о закупке указанных товаров у субъектов малого и среднего предпринимательства. К таким заказчикам относятся:

– отдельные конкретные заказчики, определенные распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р на основании пп. “б” п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (п.п. 3, 4 ч. 8.2 ст. 3, ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);

– заказчики, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р на основании п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Прочие заказчики указанный раздел заполнять не обязаны (именно такое мнение по такому же, по сути, вопросу о заполнении аналогичного отдельного раздела в плане закупок высказано в письме Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3531).

При этом отдельные конкретные заказчики, определенные Правительством РФ на основании пп. “б” п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, обязаны до утверждения планов технологичных закупок представлять их проекты для оценки соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, следующим инстанциям:

– конкретные заказчики, определенные распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р, – акционерному обществу “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства”:

– конкретные заказчики, определенные распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 717-р, – органам исполнительной власти субъектов РФ или созданным ими организациям.

Все прочие заказчики формируют планы технологичных закупок самостоятельно в рамках, определенных нормативными правовыми актами РФ (в том числе требованиями, предусмотренными Правилами), локальными актами заказчика, а также положением о закупке (п.п. 5, 10 Правил).

Обращаем внимание, что законом предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС информации о закупке, размещение которой предусмотрено законодательством (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ), и неразмещение такой информации (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

*(1) Согласно ч. 9 ст. 8 Закона N 223-ФЗ с 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы технологичных закупок размещались заказчиками в ЕИС на трехлетний срок.