Закупки ФГУП «Почта России»: торговые площадки, поиск тендеров, пошаговая инструкция, документы

Закупки ФГУП “Почта России” в свете Федерального закона №223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» является крупнейшим почтовым оператором на территории Российской Федерации, которое выступает в качестве посредника при передаче различного рода корреспонденции не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами. Для того чтобы качественно исполнять взятые на себя обязанности по обеспечению почтовой связи на территории государства и при необходимости за его пределами, ФГУП «Почта России» осуществляет закупки в своих интересах различных товаров, а также услуг и работ.

Ежегодный объем осуществляемых закупок поставил данную организацию на один уровень с другими крупными заказчиками на территории государства, признав ее также крупнейшим государственным заказчиком.

Нормативное регулирование

Финансирование закупочной деятельности ФГУП «Почта России» осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет тех средств, которые были получены в качестве прибыли от своей непосредственной деятельности. Поэтому все закупочные процедуры, которые проводятся данной организацией, регулируются с помощью Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Данный Федеральный закон регулирует, в частности, обязанности ФГУП «Почта России» формировать специальное Положение о закупках товаров, работ, услуг, так как вся закупочная деятельность организации должна подлежать такому регулированию именно с помощью указанного Положения.

В рамках Положения требования, которые должны предъявляться к существующим договорам и контрактам, содержатся в ограниченном виде с отсылкой к иным нормативным актам. Поэтому в настоящее время относительно данных соглашений, заключаемых по итогам проводимых тендерных процедур, применяются правила, сформулированные в Гражданском Кодексе Российской Федерации относительно документов, подтверждающих договорные отношения между сторонами осуществляемых закупочных и тендерных процедур.

Так как все осуществляемые действия в части удовлетворения нужд ФГУП «Почта России» должно осуществлять только в соответствии с действующими нормами права, при составлении Положения и проведении различных закупочных процедур должны быть соблюдены требования Конституции Российской Федерации как основного закона государства об обязательном соблюдении интересов граждан Российской Федерации, самого государства и недопустимости каких-либо действий, которые могут причинить ущерб как государству в целом, так и отдельным его представителям в частности.

Способы и формы закупок в соответствии с Положением о закупках

В соответствии со статьей 4.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Почта России» данной организацией для удовлетворения своих нужд и обеспечения полноценного функционирования применяются следующие способы закупок:

  • конкурс. Данная форма закупочных мероприятий относится к конкурентным закупкам и направлена, в первую очередь, на определение победителя закупки на основании поступивших предложений об условиях исполнения контракта или договора. При этом определение победителя происходит путем анализа соответствия поданной заявки критериям ценового и неценового типов. Перечень таких критериев и порядок оценки по каждому из них всех поданных заявок имеется в документации к каждой проводимой закупке. Критерии изменяются в зависимости от того, что именно закупается в ходе того или иного тендера;
  • аукцион. Этот конкурентный тип тендера проводится в тех случаях, когда заказчику в лице ФГУП «Почта России» необходимо приобрести товар, услугу или работу для обеспечения своих нужд, но получив экономию денежных средств путем снижения ранее установленной начальной максимальной цены контракта или договора. В оценке заявок, поданных на участие в таком тендере, ключевую роль играет ценовой критерий, который обозначается как снижение такой установленной цены на определенное суммарное значение. Победителем признается тот участник, который предложил наименьшую цену. При этом если такой участник по каким-либо причинам был отклонен (например, не предоставил все необходимые документы), то в качестве победителя будет признан тот участник, чье ценовое предложение было признано вторым по итогам самих торгов;
  • запрос котировок. Данная процедура конкурентного типа, так же как и аукцион, используется, в первую очередь, для того, чтобы получить экономию денежных средств путем снижения заявленной начальной максимальной цены контракта или договора. Изменение условий исполнения договора при этом не допускается за исключением тех случаев, когда потенциальный исполнитель до начала реализации своих обязанностей по заключенному соглашению предлагает улучшить такие условия без изменения цены (данное правило распространяется также и на аукцион). Такое улучшение положения закрепляется, с юридической точки зрения, только в виде дополнительного соглашения;
  • запрос предложений. Данная конкурентная закупка аналогична по своей главной цели конкурсу – получить максимально выгодные условия исполнения контракта или договора как на основании оценки неценовых критериев, так и на основании оценки критериев ценового типа. Однако в отличие от конкурса данный вид закупочных процедур предусматривает сокращенные сроки заключения контракта или договора (от четырех рабочих дней с даты определения победителя в противовес не менее 15 дней, которые даются на подписание договора по итогам конкурса).

В дополнение к запросу котировок может проводиться такая процедура, как предварительный квалификационный отбор. Эта процедура не является закупочной, так как контракт по ее итогам не заключается. Она служит, в первую очередь, формированию перечня потенциальных исполнителей, которые соответствуют требованиям заказчика, для того, чтобы было возможно заключение договора или контракта, если:

  • не состоялось подписание договора по итогам конкурентной закупочной процедуры с тем участником, с которым должно быть подписание взамен уклонившегося победителя;
  • договор или контракт были расторгнуты по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения со стороны победителя процедуры, выбранного в качестве исполнителя;
  • необходимо осуществить перевозку каких-либо грузов по маршруту, который не является регулярным, либо внепланово произошло увеличение объемов груза, который необходимо перевезти в срочном порядке;
  • происходит закупка юридических услуг, которые необходимы для представления интересов в международных судебных инстанциях либо в случае смешанной юрисдикции;
  • необходимо определить того исполнителя, который будет привлечен в качестве адвоката;
  • подбирается поставщик для товаров, которые закупаются в целях использования с коммерческой точки зрения.

Кроме перечисленных выше конкурентных процедур и способов отбора потенциальных исполнителей, следует также отметить, что Положение о закупках ФГУП «Почта России» предусматривает также два способа неконкурентных закупок, к которым относятся:

  • закупки путем применения процедуры «электронный магазин». Данный способ закупки представляет из себя процедуру, в ходе которой закупка проводится посредством обращения к специальному разделу электронной торговой площадки, где происходит выбор необходимого продукта с минимальной ценой не менее, чем из трех предложений от разных поставщиков. Закупать таким образом необходимые товары, услуги или работы можно только в том случае, если начальная максимальная цена контракта или договора не превышает пятьсот тысяч рублей, а закупаемая продукция входит в специально утвержденный перечень (который был размещен организацией на официальном сайте и на сайте ЭТП);
  • закупка у единственного поставщика.

Если говорить о формах тендерных мероприятий, то выделяются:

  • закрытые (на которые приглашения потенциальным участникам рассылает сам заказчик, в том числе из составленного на основании открытого квалификационного отбора списка) и открытые (доступ к которым есть у всех заинтересованных в участии организаций и индивидуальных предпринимателей);
  • электронные (вне зависимости от того, о конкурентном типе или неконкурентном идет речь, проводимые посредством обращения к функционалам электронных торговых площадок) и бумажные (в которых все взаимодействие между заказчиком и участниками проводимых процедур осуществляется только с помощью бумажного документооборота, например, при необходимости сохранения коммерческой или иной тайны);
  • однолотовые (по итогам которых заключается только один контракт или договор с одним исполнителем) и многолотовые (по которым происходит заключение нескольких контрактов с одним или несколькими исполнителями по разным предметам закупки).

Где размещаются закупки и где их искать

В соответствии с положениями статьи 6.2 Положения о закупках всю информацию о том, какие тендерные мероприятия будут проводиться и в какие сроки, а также к каким площадкам стоит обращаться для того, чтобы участвовать в них, следует искать на официальном сайте Единой информационной системы.

В качестве электронной торговой площадки, на которой проводятся все закупки организации, в настоящее время используется площадка «Сбербанк-АСТ». Поиск информации о проводимых закупках можно также осуществить и на этом сайте на бесплатной основе. Для этого необходимо выполнить следующие действия:

  • в поисковую строку на главной странице внести ключевые слова, по которым необходимо осуществить поиск;

  • после обработки поискового запроса алгоритм системы сформирует список по всем проводимым закупкам вне зависимости от этапа, а также от региона;

  • для того чтобы сократить полученное количество тендеров, необходимо обратиться к вариантам фильтрации;

  • итоговый список будет сформирован на основании результатов обработки и запроса по ключевым словам (самые верхние позиции – наиболее подходящие под параметры выбора) и на основании результатов обработки заданных значений фильтра (фильтр настраивался под закупки, находящиеся на этапе подачи заявок, в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области).

Если говорить о платных способах закупок, то здесь можно использовать такие системы, как «Тендерплан» и «Закупки. Контур». Они предоставят при оплате определенного пакета услуг не только услуги по поиску наиболее подходящих закупок, но также и проанализируют возможный исход тендерного мероприятия и позволят подобрать наиболее добросовестного исполнителя, к которому можно обратится с целью получения необходимых услуг для исполнения взятого на себя обязательства.

Порядок участия и необходимые документы

Для того чтобы принять участие в тендерных процедурах, проводимых ФГУП «Почта России», необходимо выполнить следующие действия:

  • обратиться к одной из доступных систем поиска закупок и выбрать тот тендер или группу тендеров, которые являются наиболее привлекательными для участия;
  • подготовить необходимые документы для заявки на участие в соответствии с документацией, размещенной на одном из перечисленных выше ресурсов;
  • подать заявку;
  • в случае ее допуска и при наличии процедуры торгов заявить свое предложение по условиям исполнения контракта;
  • если заявка рассмотрена и признана наиболее выгодной, а протоколом признана победа в тендере, то следует подписать контракт и на условиях, установленных заказчиком, приступить к исполнению такого контракта.

Для того чтобы заявка была рассмотрена и признана соответствующей требованиям документации о закупке, потребуется сформировать специальный пакет документов. В этот пакет будут входить:

  • Устав или приравненный к нему документ организации, отражающий цели ее создания и функционирования;
  • декларация о соответствии требованиям действующего законодательства самой организации и той деятельности, которую она осуществляет;
  • в случае если закупке подлежит товар, потребуется составить декларацию соответствия товара требованиям документации о закупке (например, о стране происхождения поставляемого товара);
  • документы, подтверждающие отсутствие судебных решений о признании потенциального участника закупки финансово несостоятельным (банкротом), а также о проведении процедуры судебного приостановления деятельности;
  • документы, которые подтверждают отсутствие у руководителя организации и ее главного бухгалтера или руководителя финансово-экономического подразделения судимости по преступлениям в сфере экономики и государственных закупок;
  • декларация об отсутствии организации в Реестре недобросовестных поставщиков (либо иной документ, подтверждающий такую информацию), а также документы с информацией о том, что в отношении организации в настоящее время Федеральной антимонопольной службой не ведется работа по включению в РНП.

Кроме того, могут потребоваться иные документы, точный перечень которых формируется в каждой документации о закупке.

Тендерные площадки

Тендерные площадки — это интернет-порталы, где участники торгов, а именно заказчик и поставщик, взаимодействуют друг с другом с целью получить наиболее выгодные условия для осуществления сделки и заключения контракта.

Для выполнения каких-либо действий на ЭТП необходимо пройти регистрацию в ЕИС, получить автоматическую аккредитацию и привязать электронную подпись к каждой из них.

Электронные торговые площадкив 2020 году

  1. Первый вид — это государственные торговые площадки. Распоряжением Правительства от 12.07. 2018 г. № 1447-р был установлен список площадок, на которых будут проводить закупки для обеспечения нужд муниципальных и федеральных учреждений. Также на этих ЭТП будут осуществляться закупки у субъектов СМП в рамках 223-ФЗ.

Список операторов ЭТП находится ниже, с указанием официального сайта. Только на этих порталах участники могут принимать участие в торгах по 44-ФЗ на госзаказы. Для того, чтобы стать участником государственных торгов не надо оплачивать никаких взносов или комиссий на ЭТП, достаточно пройти регистрацию в ЕИС и получить автоматическую регистрацию на электронных площадках. Операторы госплощадок уполномочены взимать плату с победителя закупки.

  • Второй вид — коммерческие тендерные площадки. Список данных ЭТП очень широк и постоянно меняется. Такие ресурсы чаще всего являются региональными, либо отраслевыми и ведут свою деятельность в рамках 223-ФЗ. Заказы, размещаемые на них, относятся к коммерческой деятельности различных организаций, которым необходимо получить товар, услуги или работу по выгодной цене. Также на таких ЭТП проводятся закупки по банкротству, реализация арестованного имущества и т.д.
  • Такие электронные площадки взимают определенную плату за размещение тендеров с заказчиков и за возможность участвовать в закупке с поставщиков. На этих порталах необходимо пройти аккредитацию, предоставив запрашиваемые документы и получить ЭЦП.

    Бесплатные тендерные площадки России: их функции и преимущества

    Появление электронных площадок было обоснованно тем, что они несут ряд преимуществ для всех участников:

    Читайте также:  Реестр договоров по 223-ФЗ: что это такое и как его правильно вести? Образец формы и порядок заполнения

    Для поставщиков становится просто и быстро найти нужный тендер, они могут следить за аукционами коммерческого или государственного оператора. Так же, они экономят деньги на рекламе своего товара или услуги и могут наравне с крупными конкурентами претендовать на выигрыш электронного аукциона. Помимо всего прочего, ЭТП обеспечивают прозрачность сделки и риск коррупционных действий становится минимальным.

    Для заказчика выгода обусловлена тем, что ему не надо самостоятельно и искать подрядчика и сравнивать условия, для выбора наиболее оптимального. При размещении заказа на торговой площадке России появляется большой выбор среди поставщиков и можно выбрать наиболее выгодные условия для подписания контракта.

    Во всех действиях, совершаемых на ЭТП, соблюдается законодательство Российской Федерации.

    Электронные торговые площадки обладают рядом функций:

    1. выбор закупки в зависимости от выставленного фильтра;
    2. просмотр тендерной документации заказчика и направление запроса на ее разъяснение;
    3. проведение торговых процедур: электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений и других.

    Таким образом, становится понятно, что использование площадок для тендеров существенно упрощает закупочные процедуры.

    1. Во-первых, на таких ЭТП могут принять участие поставщики со всей страны и, соответственно, будет много предложений, среди которых заказчик может выбрать наиболее выгодное.
    2. Во-вторых, для неизвестных поставщиков это хороший шанс найти новых клиентов, предоставив выгодные условия и качественные товары или услуги, соответствующие требованиям заказчика.
    3. Важным моментом также является минимизация риска коррупции.

    Электронных площадок для проведения торгов становится с каждым годом все больше, их перечень постоянно обновляется. Список основных ЭТП, работающих сейчас, находится ниже. Вы можете перейти на сайт каждой их них и выбрать ту, которая вам подойдет.

    Для быстрой регистрации в ЕИС, получения ЭЦП и аккредитации на площадках, вы можете обратиться к нашим специалистам, которые в короткие сроки выполнят все необходимые действия.

    Поиск аукционов для участия в торгах по вашей тематике

    Подбор соответствующих заданному ОКПД закупок

    Электронная торговая площадка

    Электронная торговая площадка (ЭТП) – это программно-аппаратный комплекс информационных, организационных и технических решений, которые обеспечивают взаимодействие между поставщиком – продавцом товаров (работ, услуг) и заказчиком – покупателем, осуществляющим закупки, через электронные каналы связи.

    В настоящее время электронной торговой площадкой можно назвать любой Интернет-ресурс, с помощью которого происходит заключение сделок купли-продажи товаров (работ, услуг) между организациями – продавцами и предприятиями – покупателями.

    Как работает электронная торговая площадка

    Электронная торговая площадка позволяет объединить в одном торговом и информационном пространстве поставщиков и покупателей различных товаров, работ и услуг и предоставляет участникам электронной торговой площадки ряд сервисов, которые повышают эффективность процесса закупок.

    Так, заказчики – потребители различных товаров, работ и услуг – получают возможность проводить электронные торги в виде аукционов или конкурсов.

    Поставщики имеют возможность размещать информацию о предлагаемой продукции (товарах, работах или услугах) и могут участвовать в проводимых закупках.

    Как правило, процессом закупок занимаются специализированные компании, которые размещают информацию о закупках на электронной торговой площадке, обрабатывают полученные результаты и определяют победителя процедуры закупки.

    Таким образом, в каждой закупке участвуют три стороны – организатор закупки, участники закупки и оператор электронной площадки. При этом потенциальные поставщики являются участниками закупки, заказчик — организатором закупки, а лицо, обеспечивающее функционирование электронной торговой площадки, — оператором электронной торговой площадки.

    Виды электронных торговых площадок

    На практике различают несколько видов электронных торговых площадок.

    Во-первых, это федеральные (бюджетные) торговые площадки. Это электронные торговые площадки, на которых заказчиками являются государственные предприятия и учреждения. Такие торговые площадки применяются для организации процесса государственных закупок.

    Существует пять электронных торговых площадок:

    ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

    АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;

    ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа».

    Во-вторых, это коммерческие электронные торговые площадки. На этих торговых площадках в роли заказчиков выступают коммерческие организации. При этом есть электронные торговые площадки, которые создаются и поддерживаются заказчиками – покупателями.

    Так, для того чтобы оптимизировать процесс закупок, одна или несколько крупных организаций, являющихся заказчиками – покупателями, создают свою торговую площадку для привлечения большого количества фирм-поставщиков.

    Есть торговые площадки, которые наоборот создаются и поддерживаются крупными продавцами – поставщиками товаров, работ или услуг. Такие фирмы заинтересованы в увеличении объема продаж и расширении каналов сбыта своей продукции.

    И, наконец, есть торговые площадки, которые создаются и поддерживаются третьей стороной, которая выступает в роли посредника между продавцами и покупателями. Такая разновидность торговых площадок является наиболее многочисленной.

    В свою очередь такая разновидность торговых площадок подразделяется на отраслевые торговые площадки и многоотраслевые торговые площадки.

    Отраслевые торговые площадки создаются для одного определенного предприятия. Например, только для РЖД или только для Газпрома.

    Многоотраслевые торговые площадки наоборот не ограничиваются ассортиментом (номенклатурой) только одной компании.

    В-третьих, это площадки электронной торговли между частными лицами. На таких площадках одни частные лица могут продавать товары другим частным лицам. Одним из примеров таких торговых площадок является электронный аукцион, которые проводится на сайте ebay.com.

    В-четвертых, это системы розничной электронной торговли, в которых покупателями являются преимущественно частные лица, а в роли продавца выступает компания. Чаще всего к розничной электронной торговли относятся интернет-магазины, такие как ozon.ru, amazon.com и другие, которые предлагают большой ассортимент (номенклатуру) потребительских товаров.

    В-пятых, это электронные торговые площадки, которые осуществляют продажу имущества должников (банкротов). Такие площадки предназначены для автоматизации процедуры проведения электронных торгов при продаже имущества должников в ходе осуществления процедур, применяемых в деле о банкротстве согласно требованиям Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

    Аккредитация на электронной торговой площадке

    Для работы на электронной торговой площадке необходимо пройти аккредитацию.

    В зависимости от вида электронной торговой площадки регистрация может быть платной или бесплатной. Для желающих принять участие в госзаказе аккредитация бесплатна, но необходимо предоставить ряд документов, список которых указан на сайте каждого оператора.

    Также необходимым условием является наличие электронной цифровой подписи, которая действует на выбранной торговой площадке. После получения подписи необходимо предоставить указанные оператором документы, заверить их электронной цифровой подписью и отправить заявку на аккредитацию в правильном формате.

    Общие принципы работы электронных торговых площадок

    Для всех электронных торговых площадок можно выделить общие принципы работы, а именно:

    юридическая сила сделок;

    отсутствие личного контакта между заказчиками и поставщиками;

    Юридическая сила сделок купли-продажи

    Все оформляемые документы в процессе осуществления электронных торгов – от аккредитации организаций на электронной торговой площадке до подписания контракта на поставку товаров, работ или услуг визируются участниками электронной подписью.

    Это гарантирует юридическую силу документов.

    Отсутствие личного контакта между заказчиками и поставщиками

    До завершения закупочной процедуры заказчик не имеет права требовать от поставщиков какой-либо идентификации. Анонимность обеспечивает конкурентную борьбу между поставщиками за получение контракта.

    Географическая независимость

    Участвовать в электронных торгах можно из любой точки России.

    Достаточно иметь выход в интернет и сертификат электронной подписи.

    Получить информацию о новых закупках, подать заявку на конкурсную процедуру и подписать контракт можно не выходя из офиса.

    Это помогает расширить географические границы бизнеса.

    Функции электронной торговой площадке

    Работая на электронной торговой площадке, заказчики или поставщики с успехом решают различные вопросы в части закупок, так как торговые площадки выполняют следующие важные функции:

    Торговая функция. Эта функция позволяет заказчикам – покупателям в качестве организатора торгов осуществлять полный комплекс разнообразных торгово-закупочных мероприятий по приобретению товаров, работ и услуг. В качестве участника торгов поставщики-продавцы осуществляют комплекс действий для эффективной продажи собственных товаров, работ и услуг;

    Информационная функция. Такая функция позволяет ознакомиться с перечнем организаций, которые представлены на электронной торговой площадке, получить информацию по любой интересующей компании;

    Рекламная функция. Размещая информацию о своей компании и своем предложении товаров, работ и услуг на электронной торговой площадке, организация попадает в единое информационное пространство и может найти потенциальных покупателей и потребителей своей продукции;

    Аналитическая функция. Такая функция позволяет проводить сравнительный анализ различных показателей деятельности организаций, правильно выбрать контрагентов для выполнения поставок, выполнения работ и оказания услуг по интересующей тематике;

    Маркетинговая функция. Функция маркетинга позволяет осуществлять поиск потенциальных покупателей и потребителей товаров, работ и услуг, а также получать информацию о потребностях и предложениях товаров, работ и услуг, которые размещают на площадке другие компании;

    Функция защиты информации. Защитная функция позволяет осуществлять безопасный электронный документооборот, проводимый с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации – электронных подписей.

    Преимущества работы на электронной торговой площадке

    Преимущества работы на электронной торговой площадке очевидны. Закупки открыты, публичны, прозрачны и существует объективность в выборе победителя. Также важно, что для заказчика предложения поставщиков анонимны.

    Преимущества работы на электронной торговой площадке для поставщика

    Любая организация всегда заинтересована в расширении клиентской базы и увеличении продаж компании.

    При работе на электронной торговой площадке компания получает ряд преимуществ:

    Прозрачность и открытость процесса продаж;

    Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

    Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

    Экономия средств на рекламной кампании;

    Быстрый и удобный поиск информации о проведении новых закупок и интересующих торгов;

    Сокращение затрат времени и средств на подготовку и подачу заявки;

    Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса.

    Преимущества работы на электронной торговой площадке для заказчика

    Каждая организация заинтересована в том, чтобы быстро найти хорошего поставщика товара, работ или услуг, который предложит самые выгодные условия поставки.

    Преимущества работы на электронной торговой площадке для заказчика в решении этого вопроса заключаются в следующем:

    Прозрачность и открытость процесса закупок в связи со снижением влияния человеческого фактора;

    Экономия денежных средств на организации и проведении закупок;

    Значительная экономия рабочего времени, так как проведение электронных процедур значительно проще;

    Доступность для представителей любого поставщика;

    Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса.

    Выводы

    Электронные торговые площадки позволяют размещать информацию о продуктах и услугах, проводить электронные торги и осуществлять сделки купли-продажи между предприятиями. Увеличивается прозрачность и открытость процесса закупки, минимизируются коррупционные риски. При этом электронные торговые площадки способствуют упрощению работы как для заказчиков, так и для поставщиков.

    Работая на электронной торговой площадке:

    заказчики могут минимизировать свои издержки на проведение закупочных процедур и найти поставщика с наиболее выгодными условиями;

    поставщики могут расширить клиентскую базу и увеличить продажи компании.

    Остались еще вопросы по бухучету и налогам? Задайте их на бухгалтерском форуме.

    “Почта России”: как обратить закупки на аукционах в свою пользу

    О пользе конкуренции. 534

    миллиарда рублей – в такую сумму оценивает ФАС экономию бюджетных средств, которая была достигнута в 2006–2008 гг. за счет проведения электронных торгов при госзакупках.

    ФГУП «Почта России»

    Национальный почтовый оператор. Находится в государственной собственности. Финансовые показатели (2009 г.): операционный доход – 96 млрд руб., чистая прибыль – 200 млн руб. Насчитывает 85 филиалов, около 42 000 отделений почтовой связи, 415 000 сотрудников. Ежегодно принимает, обрабатывает и доставляет более 1,6 млрд писем, 54 млн посылок и более 180 млн денежных переводов.

    Когда нас перестали пускать на торги, я обратился за разъяснениями на «Почту России». И один из руководителей недвусмысленно мне сказал, что моя организация под любым формальным предлогом не будет допущена к участию в аукционах», – рассказывает Константин Натович, гендиректор ООО «Реал плюс», торгующего конвертами, сургучом, шпагатом и другими необходимыми в почтовом деле мелочами.

    «Ко мне обращались с предложениями от одной из трех фирм, которые «Почта» допускает к аукционам, – утверждает Виктор Шкрунин, главный технолог ООО «Вирни м», поставлявшего раньше для «Почты» полиэтиленовые пакеты. – Мне сказали, что «Вирни м» допустят до торгов, если мы будем отдавать деньгами до 30% от стартовой цены. Мы отказались, и после этого нас не допускали».

    «Такого просто не может быть!» – возмущена представитель «Почты России» Елена Диденко. Но расследование «Ведомостей» показывает, что очень даже может.

    Модная система

    До начала 2008 г. почти все закупки «Почта России» делала через ФГУП «Межрегиональный специализированный почтовый центр» (МСПЦ). МСПЦ был создан в 1991 г. как эксклюзивный поставщик «Почты», в ноябре 2006 г. преобразован в ОАО, но при этом на 100% остался в госсобственности. МСПЦ закупал для «Почты» компьютеры, почтовые машины, технику и около 80% расходных материалов (бумагу, конверты, скотч, сургуч и т. п.); остальное региональные отделения приобретали напрямую.

    На упаковочные и канцелярские материалы «Почта» тратит не так много: по словам Диденко, в 2009 г. – 106 млн руб., а весь бюджет на закупки по итогам электронных торгов был 3,3 млрд руб.

    Читайте также:  Шаг аукциона при электронных торгах по 44-ФЗ: что это и для чего требуется? Величина и временной интервал

    Статус ФГУП позволяет «Почте» проводить большую часть закупок вне конкурсов, напоминает Диденко. «ФГУПы не подпадают под действие закона о госзакупках», – подтверждает директор департамента Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаил Евраев. Тем не менее, по словам Диденко, чтобы добиться оптимальных закупочных цен, Минсвязи еще в 2002 г. поручило «Почте» организовать систему конкурсных торгов.

    Первый аукцион прошел только в ноябре 2006 г. – на поставку огнетушителей на 2,5 млн руб. Потом торгов почти год не было. Тем временем в компании сменилось начальство: осенью 2007 г. место гендиректора Игоря Сырцова занял бывший президент Сбербанка Андрей Казьмин.

    «Тему с торгами поднял и. о. главы «Почты России» Андрей Коновал, – вспоминает бывший руководитель отдела материально-технического обеспечения «Почты» Станислав Куцаев. – Казьмин сразу же поддержал эту идею и возобновил договорные отношения с торговой площадкой Setonline. Начали с двух позиций (бумага и канцелярские принадлежности), а к концу 2008 г. практически все эксплуатационные (расходные) материалы закупались через электронные торги».

    По словам Куцаева, когда начались торги, все сразу увидели разницу между поставками через МСПЦ и напрямую: цена снизилась на 15–25%. Благодаря аукционам «Почте» удалось сэкономить на закупках. В 2008 г. было проведено более 2000 электронных торгов по 16 группам товаров – совокупная стартовая цена в 870 млн руб. в итоге понизилась на 141,5 млн руб., говорится на сайте «Почты». Диденко утверждает, что по результатам электронных торгов за 2008 г. цена снизилась в среднем всего на 5,3%, а основное снижение цен было вызвано переходом от закупок мелких партий товара (бумага, канцелярские товары, картриджи) у небольших компаний к ежеквартальным оптовым закупкам у производителей или крупных поставщиков.

    Финансовое положение МСПЦ, напротив, ухудшалось: выручка от продаж в 2008 г. по сравнению с 2007 г. упала на треть: с 963,95 млн руб. до 646,25 млн руб. Но МСПЦ не собирался так просто сдавать позиции.

    «МСПЦ не раз обсуждал с нами тему неучастия нашей компании в аукционе, чтобы не создавать излишней конкуренции, – говорит Натович из «Реал плюс». – За это МСПЦ обещал покупать продукцию у нас». Руководители МСПЦ давление на «Реал плюс» опровергают.

    В январе 2009 г. начальство на «Почте» опять сменилось: Казьмин ушел, его сменил бывший гендиректор «Связьинвеста» Александр Киселев. А в феврале поставщики «Почты» обнаружили, что запущенные при Казьмине торги в электронной системе Setonline остановлены.

    За бортом

    «Сначала я подумал, что это технический сбой, – вспоминает Натович. – Стал звонить на «Почту». Мне сказали: нам тут некогда торгами заниматься – мы все пишем заявления об уходе. Я позвонил в региональные отделения и там услышал тот же ответ».

    «В феврале прошлого года меня и несколько моих коллег, отвечавших за материально-техническое обеспечение филиалов «Почты», вызвали в отдел кадров и сообщили, что новая администрация не видит нас больше в этих должностях, – рассказывает Куцаев. – Давайте вы уйдете по соглашению сторон, сказали нам. Я спросил: а какие варианты? Мне ответили: без вариантов, найдем причины уволить и по статье» (Диденко, правда, утверждает, что масштабных кадровых перестановок в имущественном блоке «Почты» тогда не было).

    С середины февраля 2009 г. два месяца «Почта» вообще не проводила никаких аукционов в системе Setonline, а первые торги по закупке эксплуатационных материалов прошли только в июне. Но независимым поставщикам вход на аукционы был закрыт, говорит Натович. Поставщики жалуются, что за редким исключением к торгам по эксплуатационным материалам с тех пор допускались только три компании: ОАО «МСПЦ», ООО «Пром-снаб», ООО «Норден дом».

    «В 2009 г. в конкурсах и аукционах «Почты России» участвовало около 200 поставщиков, – говорит Диденко. – «Почта» проводит все аукционы в строгом соответствии с регламентами, устанавливающими критерии допуска поставщиков».

    Три товарища

    Проверить все торги «Почты» за два года или даже за год – задача для газеты неподъемная: по данным Setonline.ru, в 2009 г. состоялось более 2100 аукционов на общую сумму около 3,3 млрд руб., информация по каждому аукциону (в котором бывает не один лот) хранится в отдельном файле на сайте Setonline.ru. Поэтому «Ведомости» ограничились только торгами по расходным материалам и только в двух кварталах – в IV квартале 2008 г., когда независимые поставщики, по их словам, допускались к торгам, и в IV квартале 2009 г., когда независимых, по их словам, пускать перестали (см. таблицу www.vedomosti.ru).

    В «казьминском» квартале 2008 г. состоялось 49 аукционов по расходным материалам на общую сумму 19 млн руб. В торгах участвовали 38 компаний. На 27 аукционах на сумму 9,52 млн руб. победил МСПЦ, еще на пяти – «Реал плюс» (2,6 млн руб.), на трех – ООО «Канцмаркет» (1,52 млн руб.). На остальных аукционах победили еще 13 компаний.

    Конечная цена при этом снижалась на 0,5–67% от стартовой, количество участников доходило до девяти, а торги могли идти не один день. Например, в ходе аукциона A_3155 было сделано 102 шага, начался он 11 ноября, а закончился 14-го со снижением почти на 52% от стартовой цены (201 040 руб. против 417 124 руб. на старте). А в результате торгов 21 октября (A_2702) чековая лента обошлась на 67% дешевле стартовой цены.

    В «киселевском» квартале 2009 г. состоялось 74 аукциона (в четырех было больше одного лота) по расходным материалам на 73 млн руб. Ко всем торгам были допущены только три компании: уже названные выше МСПЦ, «Пром-снаб» и «Норден дом». МСПЦ выиграл 57 лотов (сумма – 53,83 млн руб.), «Пром-снаб» – 20 (12,98 млн руб.), а «Норден дом» – 6 (6,42 млн руб.).

    Конечная цена при этом, как правило, снижалась на 0,5–1%, это и немудрено: участники торгов делали всего 1–2 предложения. Лишь раз стоимость закупки упала сильнее – на 3,23% по лоту на 56 000 руб., но также после одного предложения (выиграл МСПЦ). «Ведомостям» удалось обнаружить лишь один случай, когда было сделано три предложения и торги при этом состоялись.

    «Пром-снаб», согласно ЕГРЮЛ, зарегистрирован в ноябре 2008 г. Эта компания не чужая МСПЦ: ее гендиректором на 1 января 2009 г. в СПАРК значился Игорь Асманов, который работает заместителем гендиректора МСПЦ. С июня 2009 г. у «Пром-снаба» другой директор – Сергей Прорубщиков, а единственный владелец – кипрский офшор «Эдбери энтерпрайзес лтд».

    Как следует из ЕГРЮЛ, Асманов был гендиректором еще одного ООО со схожим названием – «Промснаб», зарегистрированного в октябре 2008 г. У «Промснаба» с МСПЦ один и тот же юридический адрес, а учредитель «Промснаба» – Вадим Поликарпов, возглавляющий МСПЦ с февраля 2004 г.

    «Норден дом» зарегистрирован в Горно-Алтайске в 1999 г., его владельцы – физлица. Прямой связи между этой компанией и МСПЦ «Ведомостям» найти не удалось – только косвенную: в контрактах с «Реал плюс» (копии есть у «Ведомостей») «Норден дом» просит отгрузить продукцию на склад МСПЦ.

    Все три менеджера – Асманов, Поликарпов и Прорубщиков – дружно отрицают аффилированность МСПЦ, «Пром-снаба» и «Норден дома». Их версия такая: после смены в 2007 г. руководства «Почты» позиции МСПЦ пошатнулись и оттуда в «Пром-снаб» ушли многие сотрудники, в том числе Асманов – организовывать новый бизнес по поставкам расходных материалов. А когда после новой смены руководства «Почты» в 2009 г. ситуация стабилизировалась, Асманов вернулся в МСПЦ. И сейчас он не имеет к «Пром-снабу» никакого отношения. А к «Норден дому» МСПЦ и не имел никакого отношения. Кто бенефициары «Пром-снаба» и «Норден дома», менеджеры не знают.

    Гендиректор «Почты России» Александр Киселев говорит, что его компании ничего не известно о какой-либо взаимосвязи между МСПЦ, «Пром-снабом» и «Норден домом». «Почта», по его словам, «лишь располагает предоставленными ей в рамках конкурсной документации материалами, а с вопросами по поводу управления логичнее обращаться в сами компании».

    «Теоретически во взаимосвязи участников торгов нет ничего противозаконного – такие приемы используются в конкурсной практике достаточно часто, – рассуждает топ-менеджер «Почты России». – К тому же речь идет о конкурсах на столь незначительные по меркам «Почты» суммы, что руководство предприятия никогда подробно не изучало, кто в них побеждает. Оно отслеживает сделки от 0,5 млн руб. и выше. Менее масштабные сделки контролируют профильные дирекции».

    Еще два товарища

    Доминирование «большой тройки» на аукционах приводит к тому, что «Почта» переплачивает за расходные материалы, утверждает Натович из «Реал плюс». Ему удалось узнать в одном из региональных управлений «Почты» цены, по которым оно закупает товары у МСПЦ, и он сравнил их с ценами своей фирмы. По некоторым позициям, по словам Натовича, превышение доходит до 71,3%. Например, бумажный шпагат у «Реал плюс» стоит 59,7 руб., а МСПЦ продает его «Почте» по 102,26 руб., сургуч при средней цене в 42,4 руб. стоит у МСПЦ 62,19 руб. «Я сделал анализ закупочных цен по семи наименованиям, поставленным в июле, октябре и ноябре 2009 г., выяснилось, что только по ним «Почта» переплатила 578 900 руб.», – утверждает Натович.

    При этом основная прибыль, по информации Натовича, достается даже не МСПЦ. «Я связался с МСПЦ, – рассказывает он, – и мне предложили реализовать остатки продукции через ООО «Омела» и ООО «Аркада» по заниженным ценам. Аргументировали тем, что кроме «большой тройки» всем остальным доступ на рынок расходных материалов «Почты» закрыт. Выбора не было, я согласился. Заключил договоры с предложенными компаниями и отгрузил им всю продукцию. По договорам поставок местом отгрузки товара указывался склад МСПЦ» (копии договоров есть у «Ведомостей»).

    По словам Натовича, ООО «Реал» продало курьер-пакеты «Омеле» по цене 6,7 руб. за штуку, а МСПЦ, по его информации, эти пакеты закупил через несколько посредников, включая «Омелу», за 15–16 руб. и продал «Почте России» за 18 руб.

    У Асманова из МСПЦ другая интерпретация: «Это было их условие, компании «Реал плюс», чтобы мы закупали через «Омелу», «Аркаду» и т. п. Мы сейчас все это разорвали и по этим цепочкам не работаем». По данным ЕГРЮЛ, гендиректор и учредитель «Аркады» – Алексей Ровшанович Ковтун. Человек с такой же фамилией, именем и отчеством значится учредителем еще 69 фирм, а в СПАРК – руководителем 91 компании. Учредитель и гендиректор «Омелы» – Александр Панкевич. Связаться с Ковтуном «Ведомостям» не удалось, а Панкевич отказался от комментариев.

    Киселев утверждает, что «Почта» не переплачивает, так как «заранее анализирует диапазон рыночных цен на нужные ей товары и услуги и, объявляя аукцион, устанавливает верхнюю границу цены». Почта, по оценке Диденко, экономит за счет электронных торгов минимум 20%. Цены на конкретные товары представители «Почты» обсуждать отказываются.

    Добро пожаловаться

    В декабре прошлого года «Реал плюс» и «Вирни м» пожаловались на «Почту» в ФАС, Генпрокуратуру и Счетную палату (копии письма есть у «Ведомостей»). В нем поставщики просят обратить внимание на ситуацию с поставками расходных материалов для «Почты России», которая сложилась после смены руководства компании: от аукционов отстраняют всех независимых поставщиков, оставляя только три, по информации авторов письма «явно тесно связанных между собой» фирмы. Служба получила обращение «Реал плюс» и готовится возбудить в отношении «Почты» административное дело, рассказал замруководителя управления ФАС Дмитрий Рутенберг. «Минкомсвязи поручило разобраться с ситуацией Федеральному агентству связи, и оно пришло к выводу, что это «коммерческий спор субъектов рынка», который надлежит решать в суде», – говорит сотрудник пресс-службы министерства. В Счетной палате и Генпрокуратуре еще не видели жалобу поставщиков. «Порой сотрудники «Почты России» допускают процессуальные ошибки при проведении торгов или компании предоставляют некорректную информацию о себе, – признает Киселев, – но, как только это выясняется, виновных наказывают. При этом ФАС, хотя и получала десятки жалоб от поставщиков, ни разу не признала «Почту России» нарушителем закона».

    А 22 декабря 2009 г. «Реал плюс» подала иск в Арбитражный суд Москвы, потребовав признать недействительными результаты трех тендеров «Почты России», на которые она не была допущена под надуманными, как считает Натович, предлогами: за то, что в тексте банковской гарантии вместо слова «аукцион» стояло «конкурс»; за опоздание с подачей документов (это сотрудник «Почты» поставил неправильное время, утверждает Натович). Почта неоднократно выигрывала судебные дела, подобные нынешнему, и чувствует себя вполне уверенно, говорит Диденко.

    Старые знакомые

    Гендиректором «Почты России» работает Александр Киселев, а его первым заместителем – Денис Чуйко. На рынке телекоммуникаций они известны одним громким проектом. Дело было в конце 2007 г. Чуйко, который выступал как владелец ООО «Единая почтовая корпорация» (ЕПК), сделал Киселеву, который работал гендиректором «Связьинвеста», интересное предложение: «дочки» «Связьинвеста» платят 3,2 млрд руб. за 49% подконтрольной ЕПК фирмы «Системы гибридной печати» (СГП), а СГП на эти деньги строит региональные центры, которые станут принимать от «дочек» «Связьинвеста» электронную информацию о счетах, распечатывать ее на бланках и доставлять абонентам. Советы директоров «дочек» «Связьинвеста» дружно взялись голосовать «за». Но в дело вмешалась Ассоциация по защите прав инвесторов, представляющая миноритариев «дочек». Она возмутилась: компании «Связьинвеста» будут финансировать «рискованный непрофильный проект без гарантий возврата инвестиций», причем приобретут неконтрольный пакет, но будут главными потребителями его услуг. Это очень похоже на «схему обогащения физических лиц – бенефициаров контролирующего акционера СГП», сочли миноритарии. Вопросы по сделке возникли и у АФК «Система», владеющей 25% плюс 1 акция «Связьинвеста». В итоге «Связьинвесту» пришлось заморозить проект, а затем и вовсе забраковать, после того как в феврале 2009 г. гендиректором «Связьинвеста» был назначен Евгений Юрченко.

    Читайте также:  Внесение изменений в план закупок по 223-ФЗ: что написать в обосновании, как правильно внести поправки и в какие сроки?

    Президент Дмитрий Медведев:

    «Понятно, что объемы коррупции в этой сфере [госзакупок] просто огромны и в отличие от других ситуаций они практически не подсчитываются и не видны, но, судя по некоторым экспертным данным, эти объемы просто колоссальны». ИТАР-ТАСС, ноябрь 2009 г.

    Закупки и тендеры ФГУП “Почта России” (ИНН 7724261610)

    Подпишитесь на бесплатную ежедневную рассылку по тендерам!
    TenderGuru.ru – Ведущая поисковая система по тендерам и закупочной информации!

    Поделиться
    Всего за выбранный период: 60707
    Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 .

    02-04-2020
    Выполнение работ по изготовлению мебели для маломобильных групп населения в отделениях почтовой связи по проекту «Доступная среда» для нужд УФПС Ульяновской области
    Номер тендера: 46209533
    Регион: Ульяновская область (другие тендеры и закупки Ульяновской области >>)
    Раздел закупок: Мебель, предметы интерьера (другие тендеры и закупки в разделе Мебель, предметы интерьера >>)
    Цена контракта: 295 578 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    18-03-2020
    Поставка сумок инкассаторских
    Номер тендера: 45882472
    Регион: Ульяновская область (другие тендеры и закупки Ульяновской области >>)
    Раздел закупок: Легкая промышленность (другие тендеры и закупки в разделе Легкая промышленность >>)
    Цена контракта: 498 681 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    18-03-2020
    Оказание услуг шиномонтажа
    Номер тендера: 45882468
    Регион: Ульяновская область (другие тендеры и закупки Ульяновской области >>)
    Раздел закупок: Транспорт (другие тендеры и закупки в разделе Транспорт >>)
    Цена контракта: 450 000 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    18-03-2020
    Поставка периферийного оборудования к компьютерной технике
    Номер тендера: 45877381
    Регион: Ульяновская область (другие тендеры и закупки Ульяновской области >>)
    Раздел закупок: Системная интеграция, оргтехника (другие тендеры и закупки в разделе Системная интеграция, оргтехника >>)
    Цена контракта: 109 914 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    18-03-2020
    Поставка комплектующих к оргтехнике для нужд УФПС Ульяновской области.
    Номер тендера: 45875469
    Регион: Ульяновская область (другие тендеры и закупки Ульяновской области >>)
    Раздел закупок: Системная интеграция, оргтехника (другие тендеры и закупки в разделе Системная интеграция, оргтехника >>)
    Цена контракта: 193 637 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    04-03-2020
    Оказание услуг по проведению профилактической дератизации
    Номер тендера: 45580777
    Регион: Новгородская область (другие тендеры и закупки Новгородской области >>)
    Раздел закупок: Медицина (другие тендеры и закупки в разделе Медицина >>)
    Цена контракта: 482 021 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    31-10-2019
    Оказание услуг по вывозу крупногабаритного мусора для нужд УФПС Липецкой области
    Номер тендера: 43244817
    Регион: Липецкая область (другие тендеры и закупки Липецкой области >>)
    Раздел закупок: Услуги (другие тендеры и закупки в разделе Услуги >>)
    Цена контракта: 116 000 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    30-10-2019
    Поставка комплектующих к стеллажу пристенному марки «Микрон»
    Номер тендера: 43216679
    Регион: Липецкая область (другие тендеры и закупки Липецкой области >>)
    Раздел закупок: Оборудование (другие тендеры и закупки в разделе Оборудование >>)
    Цена контракта: 236 061 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    30-10-2019
    Поставка навигаций на стеллажи по проекту Розница 2.0
    Номер тендера: 43216678
    Регион: Липецкая область (другие тендеры и закупки Липецкой области >>)
    Раздел закупок: Системная интеграция, оргтехника (другие тендеры и закупки в разделе Системная интеграция, оргтехника >>)
    Цена контракта: 158 000 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”
    30-10-2019
    Поставка сумок инкассаторских
    Номер тендера: 43216651
    Регион: Липецкая область (другие тендеры и закупки Липецкой области >>)
    Раздел закупок: Хозяйственные товары (другие тендеры и закупки в разделе Хозяйственные товары >>)
    Цена контракта: 272 184 рублей
    Электронный аукцион
    Электронная площадка: Закупки для коммерческих заказчиков com.sberbank-ast.ru
    Организация, проводящая закупку: ФГУП “Почта России”

    Всего за выбранный период: 60707
    Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 .

    База знаний

    При прокрутке вниз Вы можете почитать самые интересные и актуальные статьи о тендерах и закупках, которые мы подобрали для Вас на просторах интернета.

    • 1
    • 2
    • 3
    • 4
    • 5
    • 6
    • 7
    • 8
    • 9
    • 10
    • 11
    • 12
    • 13
    • 14
    • 15
    • 16
    • 17
    • 18
    • 19
    • 20
    • 21
    • 22
    • 23
    • 24

    Copyright © 2008-2020, TenderGURU
    Карта сайта. Календарь.
    Все права защищены. Полное или частичное копирование запрещено.
    При согласованном использовании материалов сайта TenderGURU.ru необходима гиперссылка на ресурс.
    Электронная почта: info@tenderguru.ru
    Многоканальный телефон 8-800-555-89-39
    с любого телефона из любого региона для Вас звонок бесплатный!

    Портал отображает информацию о закупках, публикуемых в сети интернет
    и находящихся в открытом доступе, и предназначен для юрлиц и индивидуальных предпринимателей,
    являющихся участниками размещения государственного и коммерческого заказа.
    Сайт использует Cookie, которые нужны для авторизации пользователя.
    На сайте стоят счетчики Яндекс.Метрика, Google Analytics и LiveInternet,
    которые нужны для статистики посещения ресурса.

    Недавно мы открыли страницы соцсетях!
    Присоединяйтесь и следите за новостями:

    Наш новый канал в Telegram https://t.me/tenderguru_ru

    Закупки почтовых марок без торгов: изменения позиций ФАС России

    Олег Толстобоков

    Напомним, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внут ренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути. Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» государственные знаки почтовой оплаты – почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» утвержден перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Согласно указанному перечню, к сфере деятельности субъектов естественных монополий не относится продажа знаков почтовой оплаты-марки, маркированных конвертов и почтовых открыток.
    br> Так, Московский УФАС России, рассмотрев акт проверки соблюдения Центральной акцизной таможней законодательства о контрактной системе, не нашел у заказчика правовых оснований для заключения контракта на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ по той причине, что ФГУП «Почта России» не является монополистом в области продажи почтовых марок для почтовых отправлений. Таким образом, заключение государственного контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты у единственного поставщика не допускается (см. Постановление о прекраще нии административного производства Мос ковского УФАС России № 4-7.29-959/77-16 от 31.10.2016).

    В другом случае, проверкой прокуратуры Новгородской области установлено, что заказчик – Комитет ЗАГС и ООДМС Новгородской области, разместив извещение о закупке у единственного поставщика на поставку государственных знаков почтовой оплаты, на основании пункта 1 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ, заключил с ФГУП «Почта России» государственный контракт на поставку знаков почтовой оплаты. С позиции прокуратуры, в связи с отсутствием в ранее указанном Перечне знаков почтовой оплаты, заказчик обязан осуществлять закупку на поставку знаков почтовой оплаты конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а не путем заключения договора с единственным поставщиком – ФГУП «Почта России». В нарушение вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе, Питерова Н.В., являясь на момент принятия решения о закупке знаков почтовой оплаты ответственным должностным лицом государственного заказчика – начальником Управления бухгалтерского учета, финансового обеспечения и противодействия коррупции Комитета ЗАГС ООДМС Новгородской области, определила единственного поставщика на поставку государственных знаков почтовой оплаты, в обход требуемых законом процедур. Таким образом, прокуратура Новгородской области усмотрела в действиях Питеровой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

    Как следует из постановления о назначении административного наказания Новгородского УФАС России № 1783/03 от 08.04.2015, при принятии данного решения Питерова Н.В. руководствовалась решением предыдущего руководителя контрактной службы, заключившего контракт на покупку марок знаков почтовой оплаты с ФГУП «Почта России» как с единственным поставщиком в феврале 2014. Кроме того, виновным должностным лицом также отмечалось, что осуществление закупок почтовых марок государственными заказчиками путем проведения электронного аукциона или запроса котировок неизменно приводит к признанию их несостоявшимися и к заключению контракта с ФГУП «Почта России» как с единственным поставщиком, а начальная (максимальная) цена контракта составляет номинальную стоимость почтовой оплаты марочной продукции.

    Вместе с тем, с учетом допущенных Питеровой Н.В. нарушений Закона о КС, а также специфики объекта рассматриваемой закупки (поставка государственных знаков почтовой оплаты) назначен штраф в размере 30 000 рублей за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у единственного поставщика субъекта естественной монополии ФГУП «Почта России» с нарушением требований, установленных законодательством о контрактной системе.

    Однако, автор статьи обращает внимание на разъяснительное письмо ФАС России от 29.11.2016 №РП/82541/16. Как отмечено ФАС России, Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что государственные знаки почтовой оплаты являются подтверждением оплаты услуг почтовой связи. Согласно п. 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи, государственные знаки почтовой оплаты применяются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи.

    Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи. При этом, ПП РФ от 24.10.2005 № 637 «Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке РФ осуществляет ФАС России, согласно которому предоставление услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи, а значит является видом деятельности, отнесенным к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Кроме того, Приказом ФАС России от 15.03.2016 № 232/16 «Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденций (почтовых марок, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России» установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемых ФГУП «Почта России», в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции. На основании изложенного, ФАС России считает, что продажа государственных знаков почтовой оплаты не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика ФГУП «Почта России» на оказание услуг, указанных в Приказе № 232/16, рукодствуясь при этом п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

    Добавить комментарий