Положение о закупках товаров, работ, услуг для 2024 г. составляют все заказчики, которые работают по нормам 223-ФЗ. В положении прописывают все правила для проведения тендеров: процедуры, требования, условия. При составлении нужно учесть все текущие изменения по 223-ФЗ.
Какие задачи решает положение
Заказчики, которые работают по 223-ФЗ, обязаны разработать положение о закупке товаров, работ, услуг. Этот документ имеет особый характер, т. к. регламентирует всю закупочную деятельность. Вот что должно быть прописано в положении о закупках по 223-ФЗ у каждого заказчика:
- порядок подготовки и проведения процедур, в том числе электронных, условия их применения;
- способы осуществления заказов по 223-ФЗ;
- условия заключения договора: порядок заключения и исполнения по результатам конкурентных процедур и правила работы с единственным поставщиком — положение о закупках как приложение к договору не составляется, оно всегда размещается в ЕИС отдельно;
- иные вопросы, связанные с обеспечением процедур по нормам 223-ФЗ.
Именно на эти разделы рекомендуем обратить внимание заказчикам при подготовке стандарта. Этот перечень является открытым, определите самостоятельно структуру положения и включите сведения, максимально подробно регламентирующие процесс закупки.
Следуя правилам иерархии нормативно-правовых актов, эксперты отвечают, к какому виду подзаконных актов относится положение о закупке, — локальные нормативные акты, т. е. такие, которые регулируют работу внутри конкретной организации и не имеют нормативного характера.
Как утвердить и разместить
Согласно ч. 3 ст. 2 223-ФЗ, заказчик утверждает стандарт, в зависимости от организационно-правовой формы, следующими органами управления:
- государственная корпорация или компания — высшим органом управления (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
- кто утверждает положение о закупке в унитарном предприятии — руководитель (№ 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
- автономное учреждение — наблюдательным советом (№ 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях»);
- АО — советом директоров, общим собранием, коллегиальным исполнительным органом (№ 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах»);
- ООО — общим собранием участников, советом директоров, коллегиальным исполнительным органом (№ 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»);
- положение о закупке государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается его учредителем (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
- публично-правовая компания — наблюдательным советом (№ 236-ФЗ от 03.07.2016 «О публично-правовых компаниях»).
Стандарт закупочной деятельности и вносимые в него изменения заказчик размещает на сайте ЕИС в течение 15 дней со дня подписания акта. Каждый желающий вправе изучить документы, которые находятся в Единой информационной системе в открытом доступе. Это указано в ч. 1 ст. 4 223-ФЗ. А затем в информационном листе закупки и преамбуле проекта разрабатывается текст, который отсылает на правила локального положения заказчика.
Учитывайте, когда нужно разместить положение о закупках по 223-ФЗ на 2024 год (по аналогии — и на следующие периоды):
- для новых бюджетных учреждений стандарт закупочной деятельности утверждается в срок 3 месяца. Это правило распространяется и на других новых заказчиков по 223-ФЗ. Для вновь образованных компаний срок считают с момента регистрации в ЕГРЮЛ. Для компаний, которые стали заказчиками по 223-ФЗ из-за изменения доли госучастия в уставном капитале, срок течет с момента получения уведомления об этих изменениях. Это указано в ч. 5, 6 ст. 8 223-ФЗ. Если в этот срок документ не разместить, то придется закупать товары, работы, услуги по основным правилам 44-ФЗ. Это закреплено в ч. 5.1 ст. 8 223-ФЗ;
- для проведения тендеров по закону о закупках отдельными видами юрлиц бюджетное учреждение должно утвердить и опубликовать не позже 31 декабря предыдущего года. Это урегулировано в п. 4, 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ. Это правило распространяется и на унитарные предприятия.
Положения на 2024 г. действующие заказчики размещали до 31.12.2023. Но если в течение 2024 у них возникнет необходимость изменить положение, они вправе это сделать. Опубликовать новую версию положения надо в течение 15 дней после ее утверждения.
Вот пошаговая инструкция, как разместить положение о закупках в ЕИС:
Шаг 1. Авторизуйтесь в личном кабинете ЕИС.
Шаг 2. Заполните общие сведения: наименование, дата утверждения и вступления в силу, утвердивший орган.
Шаг 3. Загрузите файл-положение.
Шаг 4. Отметьте способы закупок.
Шаг 5. Подпишите введенные сведения электронной подписью.
Содержание положения
Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но и 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц», утвержденного ФАС России.
Заказчик обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.
Типовое положение о процедурах отдельными видами юрлиц содержит разделы:
- термины и определения;
- цели и принципы закупочной деятельности;
- утверждение стандарта и внесение изменений;
- формирование и корректировка плана заказов;
- выбор способа и формы заказа;
- правила подготовки и проведения;
- принципы формирования требований и критериев оценки;
- требования к описанию объекта;
- требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора;
- подготовка, согласование и утверждение закупочной документации;
- порядок проведения процедуры;
- контроль и обжалование;
- отчетность по закупочной деятельности;
- требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.
Вот что изменилось в работе заказчиков в 2022-ом:
- изменился объем закупок у МСП — с 20 до 25%. Не менее 20% годового стоимостного объема договоров составляют договоры по результатам закупок, в которых участвуют только СМСП (ПП РФ № 1128 от 07.07.2021);
- срок оплаты сократили до 7 рабочих дней. Это касается всех ситуаций — и закупок на общих основаниях, и заказов для СМСП, и для субъектом МСП-субподрядчиков (104-ФЗ от 16.04.2022, ПП РФ № 417 от 21.03.2022);
- существенные условия договоров по строительству разрешили менять. Для этого контрагент направляет заказчику документально обоснованное предложение и подписанный проект соглашения о корректировке договора. Заказчик отвечает ему в течение 10 рабочих дней (ПП РФ № 680 от 16.04.2022);
- из-под действия 223-ФЗ изъяли некоторые закупки у взаимозависимых лиц, если эти лица сами выступают заказчиками по 223-ФЗ и если такие закупки обеспечивают единый технологический процесс (159-ФЗ от 11.06.2022);
- установили новые требования к закупочным комиссиям. Руководитель заказчика и члены закупочной комиссии обязаны предпринимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Кроме того, ввели перечень лиц, которым нельзя входить в закупочную комиссию. Перечень является открытым, заказчик сможет его дополнить в положении о закупке (160-ФЗ от 11.06.2022);
- обновили перечень оснований для включения в РНП. В него входят уклонение от заключения договора с заказчиком, расторжение договора по решению суда и расторжение заказчиком, против которого ввели санкции, договора из-за существенных нарушений со стороны поставщика (104-ФЗ от 16.04.2022);
- в описание предмета закупки разрешили включать наименование страны происхождения товара (104-ФЗ от 16.04.2022);
- заказчикам разрешили одновременно закупать работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства и оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта (104-ФЗ);
- установили требования к независимой гарантии при закупках у малого бизнеса. В нее надо включать условие о сроке действия: не менее 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок и не менее 1 месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора (109-ФЗ от 16.04.2022);
- определили порядок закупок у СМСП через электронный магазин. При закупке у СМСП заказчик сможет установить в положении такой способ неконкурентной закупки (ПП РФ № 2323 от 16.12.2021);
- применяется положение о независимых гарантиях. Положение регулирует вопросы предоставления независимых гарантий при конкурентных закупках среди СМСП — для обеспечения заявки и для обеспечения исполнения договора (ПП РФ № 1397 от 09.08.2022);
- в перечень основных сведений положения о закупке, которые надо сформировать через ЕИС, включили перечень ТРУ, сроки оплаты которых отличаются от предусмотренных законом, и сами сроки оплаты (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022);
- на стороне участника закупки не смогут участвовать ни юрлица, ни физлица, являющиеся иностранными агентами (498-ФЗ от 05.12.2022).
Изменения 2023 года:
- необходимо размещать в ЕИС без размещения на официальном сайте сведения о закупках, которые проводят в случаях, установленных правительством по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ. Точно так же размещают информацию о заключении и исполнении договоров по результатам указанных закупок (104-ФЗ, ПП РФ № 2359 от 20.12.2022);
- установили правила о том, какая информация и документы не размещаются на официальном сайте ЕИС и как размещают типовое положение о закупке и сведения о внесении в него изменений. Раздел положения о закупке, содержащий перечень взаимозависимых лиц заказчика, надо размещать в ЕИС отдельно от остальных разделов положения (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022);
- вводится реестр независимых гарантий. Он публикуется в ЕИС. В течение 1 рабочего дня после включения сведений в реестр гарант направляет участнику закупки выписку из реестра (109-ФЗ от 16.04.2022).
Как использовать типовые шаблоны
Специалисты разъясняют, где взять шаблон положения о закупках — в типовых положениях, они опубликованы в ЕИС. В типовое положение включают такие сведения (ч. 2.3 ст. 2 223-ФЗ):
- регламент подготовки и реализации госзакупок;
- способы определения поставщика и случаи, когда они применяются;
- срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.
В стандартном документе должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены Постановлением Правительства № 1352 от 11.12.2014.
Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней: федеральными, региональными, муниципальными. Вышестоящие органы закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты. Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ему надлежит сформировать регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в подготовленных стандартах (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ).
Таким же образом вносятся изменения. Если законодатель внес коррективы в типовой закупочный регламент, организация-заказчик должна поправить локальный акт в течение 15 дней (ч. 2.7 ст. 2 223-ФЗ).
Как найти опубликованные положения
В ЕИС доступны для ознакомления готовые утвержденные шаблоны. Вот инструкция, где посмотреть положение о закупках по 223-ФЗ заказчика: во вкладке «Планирование» на верхней панели на главной странице в ЕИС.
Вам в помощь образцы, бланки для скачивания
Скачать образец положения о закупках по 223-ФЗ для библиотечной системы в 2024 году
Скачать образец приказа о внесении изменений в положение о закупках по 223-ФЗ для наблюдательного совета
